Gaza: De VN en de tweestatenoplossing, Israëlisch en Palestijns, een verhaal van meer dan 75 jaar oud

Op 29 november 1947 nam de Algemene Vergadering van de VN Resolutie 181 aan over de verdeling van Palestina, destijds onder Brits mandaat, en de oprichting van twee staten, een Joodse en een Arabische, waarbij Jeruzalem een internationale status kreeg. De Arabische staten en de Palestijnen verzetten zich ertegen. De zionistische beweging accepteerde de resolutie.

Op 14 mei 1948 werd de staat Israël uitgeroepen. Arabische legers gingen de strijd aan met deze nieuwe staat, die in 1949 een verpletterende overwinning behaalde.

Meer dan 760.000 Palestijnen werden gedwongen in ballingschap te gaan: dit was de "Nakba" ("catastrofe"), die in mei 2023 voor het eerst officieel bij de VN werd herdacht.

In 1967 legde Resolutie 242 van de Veiligheidsraad de basis voor een rechtvaardige en duurzame vrede, maar zorgde voor onduidelijkheid tussen de verschillende taalversies. Zo werd er opgeroepen tot de "terugtrekking" van de Israëlische strijdkrachten "uit" de bezette gebieden (Engelstalige versie) of "uit" de bezette gebieden (Franstalige versie) tijdens het recente conflict.

Op 13 november 1974 hield Yasser Arafat, leider van de tien jaar eerder opgerichte Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO), zijn eerste toespraak op het spreekgestoelte van de VN, waar hij verscheen met een olijftak en een pistool. Een paar dagen later, op de 22e, erkende de Algemene Vergadering het recht van de Palestijnen op zelfbeschikking en onafhankelijkheid en verleende de PLO de status van waarnemer.

Het Oslo-proces, zonder de VN

De belangrijkste stap naar vrede kwam niet van de VN. In 1993 rondden Israël en de PLO, die in 1988 de "onafhankelijke Palestijnse staat" had uitgeroepen, geheime onderhandelingen af in Oslo en ondertekenden vervolgens in Washington een beginselverklaring over Palestijnse autonomie. In 1994 keerde Yasser Arafat na 27 jaar ballingschap terug naar de Palestijnse Gebieden en richtte de Palestijnse Autoriteit op.

De beslissingen van de Veiligheidsraad over de Palestijnse kwestie zijn grotendeels afhankelijk van het Amerikaanse standpunt.

Sinds 1970 hebben de Verenigde Staten hun vetorecht bijna 40 keer gebruikt om hun Israëlische bondgenoot te beschermen. Maar soms staan ze belangrijke resoluties toe. Zo nam de Veiligheidsraad op 12 maart 2002, op initiatief van de Verenigde Staten, resolutie 1397 aan, de eerste waarin melding werd gemaakt van een Palestijnse "staat" naast Israël, binnen veilige en erkende grenzen.

In december 2016 riep de Raad Israël voor het eerst sinds 1979 op om de nederzettingenbouw in de Palestijnse gebieden te staken. Deze aanname werd mogelijk gemaakt door de Amerikaanse onthouding, slechts enkele weken voor het einde van de ambtstermijn van president Barack Obama.

Sinds de Hamas-aanval van 7 oktober 2023 en de Israëlische represailles in Gaza hebben de Verenigde Staten hun vetorecht vermenigvuldigd, met een paar uitzonderingen.

In 2011 startte president Mahmoud Abbas van de Palestijnse Autoriteit de aanvraagprocedure voor "lidmaatschap van de staat Palestina bij de Verenigde Naties", waarvoor een positieve aanbeveling van de Veiligheidsraad en vervolgens een gunstige stemming van de Algemene Vergadering vereist waren. Geconfronteerd met tegenstand van de Verenigde Staten werd de procedure stopgezet voordat er überhaupt een stemming in de Raad kon plaatsvinden. Het jaar daarop kende de Algemene Vergadering de Palestijnen een lagere status toe, namelijk die van "niet-lidstaat met waarnemersstatus".

In april 2024 deden de Palestijnen opnieuw een poging om volwaardig lid te worden, maar de Verenigde Staten spraken hun veto uit.

Als het Palestijnse verzoek de drempel van de Veiligheidsraad had gehaald, had het alle kans gehad om te worden goedgekeurd door de vereiste tweederde meerderheid in de Algemene Vergadering. Ten minste 142 van de 193 VN-lidstaten erkennen eenzijdig een Palestijnse staat.