Het Culturele Rechtenplan van Urtasun na anderhalf jaar werk: hulp aan vakbonden, meer historisch geheugen en een onwaarschijnlijke wijziging van de Contractenwet

In januari 2024 kondigde minister van Cultuur Ernest Urtasun in het Congres van Afgevaardigden de oprichting aan van het Directoraat Culturele Rechten, dat sinds februari van dat jaar onder leiding staat van Jazmín Beirak , om een ​​Plan voor Culturele Rechten uit te voeren. Anderhalf jaar later is dat plan werkelijkheid geworden. Tenminste, op papier. Want het ministerie streeft ernaar dat de 146 maatregelen in 2030 volledig operationeel zijn, ruim na het einde van de huidige zittingsperiode, wanneer er ongeveer 100 in werking zouden moeten zijn.

De overeenkomst tussen de PSOE en de regering van Sumar bevatte al een toezegging om een ​​wet inzake culturele rechten te bevorderen, die, gezien de parlementaire zwakte van de regering, niet is ingediend. Daarom heeft het ministerie van Cultuur een plan gelanceerd waarvan de meeste maatregelen geen goedkeuring van het Congres behoeven. Dit plan vertaalt veel van Sumars politieke uitgangspunten naar het culturele domein: een verhoging van subsidies en kortingen voor kwetsbare groepen, culturele verenigingen en vakbonden, en projecten met een bijzondere maatschappelijke impact; de toepassing van gendermaatregelen in het overheidsbeleid; en de verdieping van het beleid ter bevordering van de Democratische Herinnering.

Het Culturele Rechtenplan, zoals Jazmin Beirak uitlegde tijdens een persconferentie voorafgaand aan de presentatie, heeft een budget van € 79 miljoen, waarvan € 46 miljoen nieuwe investeringen betreft, ondanks het feit dat de Algemene Staatsbegroting met twee jaar is verlengd. "80% van dat budget is al opgenomen in 2025", aldus de directeur-generaal over een plan waarvan de maatregelen de afgelopen maanden al zijn gepresenteerd: het Gelijkheidsplan en het filmschoolprogramma.

Tot de nieuwe maatregelen behoort onder meer een verhoging van de kortingen voor culturele instellingen van het ministerie (de 16 staatsmusea, de theaters van het INAEM (Nationaal Instituut voor Statistiek en Volkstelling), de Nationale Bibliotheek, enzovoort). Deze kortingen zijn nu ook geldig voor mensen met een beperking van 25%, eenoudergezinnen, alleenstaande moeders en mensen met speciale behoeften. "Het idee is dat het een besmettelijk effect heeft en dat andere overheden zich kunnen aansluiten", aldus Beirak, die ook aangaf dat er een cultureel toegangsplan voor vrouwen in de gevangenis komt en een proefproject om catalogi van filmvertoningen te verstrekken aan plattelandsgemeenten.

De nieuwe strategie omvat ook € 4,4 miljoen aan steun voor projecten met een bijzondere sociale impact, dat wil zeggen projecten die verder gaan dan cultuur en sociale kwesties aanpakken. Een andere subsidie ​​van € 1 miljoen, waarvoor de aanvragen afgelopen juni werden afgesloten, is bestemd voor culturele verenigingen en vakbonden . Ter gelegenheid van de viering van de 600e verjaardag van de vestiging van de Roma in Spanje omvat het plan voor culturele rechten ook de opname van het Caló en het Romani in het EU-register van minderheidstalen.

Tot de politieke uitgangspunten die Sumar verdedigt en die ook in het plan zijn opgenomen, behoren maatregelen op het gebied van Democratisch Geheugen, zoals de teruggave van tijdens de Burgeroorlog in beslag genomen bezittingen; de oprichting van een historisch archief over sociale bewegingen; de erkenning van artistieke figuren en bewegingen die onder het Franco-regime werden onderdrukt; het Gelijkheidsplan, dat afgelopen december werd gepresenteerd en dat de toepassing van genderclausules omvatte; de ​​aanpassing van de leerplannen voor openbare examens om een ​​genderperspectief op te nemen; en cursussen over dit onderwerp voor medewerkers van het ministerie; de ​​ontwikkeling van het Kunstenaarsstatuut, waarvan het Ministerie van Cultuur al een tijdschema heeft vastgesteld voor 2030 ; en de klimaatuitdaging via de uitgangspunten van Agenda 2030 of met duurzaamheidsplannen voor zowel gebouwen als erfgoed.

Het wettelijk kader, een van de belangrijkste aspecten van het plan, vormt echter een uitdaging voor het ministerie. De Wet Culturele Rechten, opgenomen in het regeerakkoord, zal deze termijn niet worden geïmplementeerd. En als er een machtswisseling in Moncloa plaatsvindt, is de kans groot dat die nooit zal plaatsvinden. Volgens de directeur-generaal Culturele Rechten streeft Cultuur ernaar om alle voorbereidende procedures uiterlijk in 2026 te hebben afgerond . Aangezien 2027 de deadline is voor het uitschrijven van verkiezingen, zou dit proces in een volgende termijn moeten worden afgerond.

En hetzelfde geldt voor een ander essentieel aspect van de strategie. De afdeling onder leiding van Ernest Urtasun is van plan de Wet op de overheidsopdrachten te hervormen en specifiek aan te passen aan de culturele sector. "Dit is een van de eisen die de sector ons heeft gesteld: de moeilijkheid om toegang te krijgen tot sommige van deze contracten", merkte Jazmín Beirak op. De deadline is eveneens 2026, ervan uitgaande dat de parlementaire steun, die tijdens deze zittingsperiode schaars is, kan worden verkregen .

Het Plan voor Culturele Rechten, het eerste dat in een Europees land is goedgekeurd, heeft de deelname van 300 culturele verenigingen en experts gezien. De steun van de autonome regio's is echter beperkt gebleven. Slechts zes regionale besturen hebben concrete voorstellen ingediend, afgezien van de discussies tijdens de Conferentie over de Cultuursector. Dit waren Baskenland, Catalonië, Asturië, Aragon, Murcia en de Canarische Eilanden. De eerste drie werden bestuurd door linkse partijen of investituurpartners, en de overige drie door de Volkspartij (PP).

Tijdens de presentatie in het Reina Sofía Museum stelde Urtasun dat dit een plan is om "de diversiteit" van ons land met hand en tand te verdedigen, "barrières" voor de toegang tot cultuur en ook "werkonzekerheid" te bestrijden. " Dit is een actieplan, een plan om ons land culturele rechten te verschaffen ", benadrukte de minister, in tegenstelling tot bewegingen die "de fundamentele principes van de Verlichting en de democratie in twijfel trekken."