Het ministerie van Ontwikkeling heeft naar maatschappelijke organisaties geluisterd en een belangrijke wijziging in het project doorgevoerd.

• Het ministerie van Justitie heeft zijn voorstel ingetrokken om regelgeving in te voeren die maatschappelijke organisaties de mogelijkheid biedt om cassatieberoep in te stellen bij de Hoge Raad voor Bestuursrechtspraak in een situatie waarin zij als partij in de procedure zouden optreden. Dergelijke beroepen kunnen bijvoorbeeld worden ingesteld bij plannen voor de bouw van een afvalverbrandingsinstallatie.
• - Als maatschappelijke organisaties geen klachten meer kunnen indienen bij het Hooggerechtshof voor Bestuurszaken, betekent dat dat we de bewoners het recht ontnemen om mee te beslissen over hun leefomgeving, zegt Radosław Ślusarczyk, voorzitter van de vereniging Werkplaats voor Alle Wezens.
• - Een absoluut goede richting voor veranderingen is het beperken van de buitensporige activiteit van maatschappelijke organisaties als een van de categorieën deelnemers aan gerechtelijke en administratieve procedures. Het doel daarvan is vaak simpelweg om investeringen en de uitvoering van de rechten van een andere entiteit te blokkeren op basis van het argument "nee, omdat nee", aldus advocate Aneta Fornalik van advocatenkantoor Sowisło Topolewski.

In het Wetgevingscentrum van de Rijksoverheid is een nieuwe versie van het ontwerp van wijziging van de Wet op de bestuursrechtelijke procedure verschenen. Hierin heeft het Ministerie van Justitie de omstreden bepaling ingetrokken, die inhield dat maatschappelijke organisaties geen cassatieberoep kunnen instellen bij de Hoge Raad voor Bestuursrechtspraak, indien zij als partij in de procedure optreden.

Maatschappelijke organisaties verzetten zich tegen het project: honderdvijfentwintig ondertekenden een standpunt waarin ze zich tegen de voorgestelde wijzigingen verzetten . Zij wezen erop dat de invoering van een dergelijke bepaling in strijd zou zijn met de grondwet van de Republiek Polen, het EU-recht en het Verdrag van Aarhus, waarin Polen zich ertoe heeft verbonden de gelijkheid van partijen te waarborgen en burgers het recht te geven om mee te beslissen over hun leefomgeving.

Maatschappelijke organisaties treden op namens de maatschappij, die zich tot hen wendt met een verzoek om ingrijpen. De acties die wij ondernemen, vormen dan ook de stem van Poolse vrouwen en mannen, die vaak machteloos staan ​​door een gebrek aan kennis en ervaring in administratieve en juridische procedures wanneer er in hun buurt een milieubelastende investering moet worden gerealiseerd. Maatschappelijke organisaties ervan weerhouden klachten in te dienen bij de hoogste bestuursrechter, zou dus betekenen dat bewoners het recht wordt ontnomen om mee te beslissen over hun leefomgeving.

- zegt Radosław Ślusarczyk, voorzitter van de vereniging Workshop for All Beings, een van de organisaties die het standpuntdocument ondertekende.

President Radosław Ślusarczyk voegt eraan toe dat het weliswaar leden van maatschappelijke organisaties zijn die namens de bewoners optreden, maar dat uiteindelijk een onafhankelijke, onpartijdige en inhoudelijk bevoegde rechtbank over een bepaalde zaak beslist op basis van de verzamelde dossiers .

Advocaat Aneta Fornalik van het advocatenkantoor Sowisło Topolewski stelt dat de bijzondere positie van maatschappelijke organisaties in administratieve en gerechtelijk-administratieve procedures voortvloeit uit de noodzaak om maatschappelijke controle op de procedures te garanderen , terwijl de voorwaarde voor de rechtbank om een ​​maatschappelijke organisatie als deelnemer aan de procedures te laten deelnemen, niet haar eigen juridische belang bij de zaak is, maar de band van de zaak met de wettelijke activiteit van een dergelijke organisatie.

- De voorgestelde wijziging zou de rechten beperken van organisaties die als deelnemer aan de procedure deelnemen in de gerechtelijk-administratieve fase, en het doel was duidelijk om de gerechtelijk-administratieve procedure te versnellen nadat de beslissing in eerste aanleg al is genomen, benadrukt Aneta Fornalik. Zoals zij eraan toevoegt, duurt de procedure bij het Hooggerechtshof momenteel zelfs enkele jaren , dus verkorting ervan zou de juiste richting zijn. Bovendien zou het de rechtsonzekerheid voor de investeerder wegnemen.

De deskundige betwijfelt echter of het verkorten van de procesduur bij het Hooggerechtshof moet gebeuren door bepaalde entiteiten selectief procedurele rechten te ontnemen die de wet hen eerder toekent.

- Een zeker goede richting voor veranderingen is het beperken van de overmatige activiteit van maatschappelijke organisaties als een van de categorieën deelnemers aan gerechtelijke en administratieve procedures, waarvan het doel vaak simpelweg is om investeringen en de uitoefening van de rechten van een andere entiteit te blokkeren op basis van het argument "nee, want nee". Het beperken van de procedurele rechten van een bepaalde, geselecteerde entiteit om het effect van snelheid van procedures te bereiken, wordt echter niet goed ontvangen door de samenleving, benadrukt advocaat Aneta Fornalik.

Volgens hem komt het soms voor dat maatschappelijke organisaties hun rechten "overmatig" gebruiken ten koste van de belangen van de investeerder . De deelname van een dergelijke entiteit als procespartij, die beroep kan aantekenen, is in zo'n geval dan ook eenvoudigweg een effectieve mogelijkheid om de uitvoering van de investering door de belanghebbende partij zelfs voor meerdere jaren te blokkeren.

Advocaat Fornalik is van mening dat de oplossing vanuit het oogpunt van de procespartij wiens rechtsbelang door deze beslissing wordt geraakt, in de eerste plaats de aanvrager in de procedure tot afgifte van een milieubesluit of een bouwvergunning, nuttig zou zijn en zelfs zou kunnen dienen om zijn rechtmatige belangen te beschermen .

- Het handelen in het kader van maatschappelijke organisaties heeft niet betrekking op het wettelijke, individuele belang van deze organisatie, maar op de bescherming van maatschappelijke belangen, in overeenstemming met het statutaire doel van deze organisatie. Belangen die op deze manier worden begrepen, staan ​​haaks op de belangen van de investeerder - deze geschillen komen meestal aan het licht bij bouwinvesteringen, wanneer belangen worden afgewogen: het recht op ontwikkeling versus milieubescherming of de bescherming van een monument - aldus advocate Aneta Fornalik.

Lokale overheden hoopten ook dat de investeringen in de voorgestelde regeling zouden worden versneld.

- De voorgestelde regeling zou de procedure versnellen, maar het zou ook kunnen gebeuren dat maatschappelijke organisaties bezwaar maken dat de zaak weliswaar is afgehandeld, maar dat de uitkomst anders had kunnen zijn als het recht om in cassatie te gaan behouden was gebleven. Benadrukt dient echter te worden dat - zoals aangegeven in de motivering - de maatschappelijke organisatie de resterende rechten zou behouden, wat ons ertoe brengt te stellen dat zij niet weerloos zou zijn in de ontstane situaties - aldus Mariusz Wolski, locoburgemeester van Gniewkowo.

Het publiek mag niet de mogelijkheid worden ontnomen om controle uit te oefenen op het correcte verloop van het investeringsproces. Het is de rechtbank die uiteindelijk beslist of de investering in overeenstemming met de wet wordt uitgevoerd. Als de investeerder zich aan de wet houdt, hoeft hij dus geen cassatieberoep bij het Hooggerechtshof te vrezen. De Grondwet voorziet in twee-instantierechtbanken en we kunnen dit niet bij wet veranderen. Het is onaanvaardbaar om maatschappelijke organisaties die optreden namens Poolse vrouwen en mannen het recht op een rechtsgang te ontnemen.

- zegt president Radosław Ślusarczyk.

Tegelijkertijd wijst de deskundige erop dat de Hoge Raad voor Bestuursrechtspraak de afgelopen jaren, als gevolg van acties van maatschappelijke organisaties, heeft geoordeeld dat een investering niet in overeenstemming met de wet is uitgevoerd. Een dergelijke situatie deed zich voor in het geval van een poging om bossen op de Kotarz-berg in de Silezische Beskiden van bescherming te beroven. Volgens Radosław Ślusarczyk is het daarom noodzakelijk dat de Hoge Raad voor Bestuursrechtspraak blijft beoordelen of lagere rechtbanken de juiste beslissing hebben genomen in het geval van bijvoorbeeld milieuprocedures met betrekking tot investeringen die de gezondheid van omwonenden aanzienlijk kunnen beïnvloeden, zoals stortplaatsen of verbrandingsinstallaties .

- Als de investering geen bedreiging vormt voor de veiligheid van de bewoners, zal de NSA de uitvoering ervan toestaan ​​en dit betekent dat de wet is nageleefd. Het handhaven van de mogelijkheid om cassatieberoep in te stellen bij de NSA, indien de organisatie deelneemt aan de procedure, waarborgt de transparantie van de beslissingen en de rechtsstaat, benadrukt president Ślusarczyk.

Dagelijks benaderen meerdere mensen de Association Pracownia na rzecz Wszystkich Istot met het verzoek om hulp bij het controleren of een investering volgens de wet wordt uitgevoerd.

Het lijkt erop dat de hierboven voorgestelde en besproken wijzigingen onderdeel zouden moeten zijn van een bredere analyse met betrekking tot het verhogen van de efficiëntie van de procedures, met name in de fase van het Hooggerechtshof. Dit kan een analyse zijn van de kring van entiteiten die aan de zaak kunnen deelnemen, waarbij de beginselen voor het bepalen van hun juridisch belang of statutaire doel worden gedefinieerd, maar ook het hervormen van het model voor deelname van maatschappelijke organisaties aan de procedures.

- zegt advocate Aneta Fornalik.