Congres vernietigt veto's van Lula en herstelt de voordelen die de elektriciteitsrekening verhogen

Het Congres heeft dinsdag (17) de veto's van president Lula (PT) tegen verschillende bepalingen van een wet over investeringen in windenergie op zee ongedaan gemaakt. De beslissing van de parlementariërs is gunstig voor ondernemers in de sector en verhoogt de elektriciteitsrekening van Brazilianen.

Volgens Abrace (de Vereniging van Grote Industriële Energieconsumenten en Vrije Consumenten) zouden de veto's die dinsdag werden ingetrokken, tegen 2050 in totaal 197 miljard R$ aan elektriciteitsrekeningen kunnen kosten. De rekening zou nog hoger kunnen uitvallen na een analyse van de uitgestelde posten.

Omdat de regering zich bewust was van het risico op een totale nederlaag in de discussie, is ze de afgelopen maanden op een aantal punten gezwicht om het veto te behouden op het deel dat de consument de meeste schade toebrengt : het sluiten van contracten voor gascentrales met een inflexibiliteit van 70% (een regime waarin ze continu in bedrijf zijn, ook als dat niet nodig is).

Als dit punt wordt geschrapt, komt er een einde aan de aanbesteding van thermo-elektrische centrales die door consumentenorganisaties als duur en vervuilend worden beschouwd. Alleen al deze bepaling zou de elektriciteitsrekening tegen 2050 met R$ 306 miljard kunnen verhogen, aldus adviesbureau PSR.

Het grootste deel van de discussie over thermische centrales werd uitgesteld, maar het veto op een klein onderdeel dat de contractering van deze en andere centrales voor de komende jaren garandeert, werd teruggedraaid. Deze projecten kunnen er nog meer van profiteren, afhankelijk van de toekomstige analyse van andere punten in de tekst (zoals het punt dat het prijsplafond voor de contractering van de centrales verhoogt).

Tijdens de zitting vernietigde het Congres veto's die ten goede kwamen aan kleine waterkrachtcentrales (SHP's), ethanol, windenergie en andere stimuleringsmaatregelen voor hernieuwbare energiebronnen. Op al deze punten voerde de regering verschillende redenen aan waarom de voorstellen niet in wetgeving werden omgezet, zoals de tariefverhogingen en het gebrek aan publieke belangstelling.

De regeringsleider in het Congres, senator Randolfe Rodrigues (PT-AP), zei na de vergadering dat de "mogelijke impact" op de elektriciteitsrekening het doelwit zal zijn van een toekomstige MP (voorlopige maatregel).

"Elke impact op de rekeningen van de Brazilianen zal het onderwerp zijn van een voorlopige maatregel die de regering binnenkort zal uitvaardigen en zal doorsturen naar het Nationaal Congres om ervoor te zorgen dat er geen impact is op de elektriciteitsrekeningen van de Brazilianen", aldus Randolfe.

In een verklaring meldde de FNCE (Nationaal Front van Energieconsumenten) dat het overweegt om naar het STF (Hoog Federaal Gerechtshof) te stappen tegen de jabutis, wat volgens de instantie de elektriciteitsrekening met 3,5% zou kunnen verhogen. Volgens de instantie heeft de tekst geen economische rechtvaardiging en is deze mogelijk ongrondwettelijk.

"De wetgevende macht toont opnieuw gebrek aan respect voor constitutionele en democratische beginselen door te blijven vasthouden aan voorstellen die schadelijk zijn voor de bevolking", aldus de entiteit. "Dit zijn onnodige maatregelen vanuit het oogpunt van de werking van het elektriciteitsnet en, naast de hoge kosten, hebben ze de potentie om het toch al grote energieoverschot in het land verder te vergroten", aldus het Front, dat ook het risico op chaos in de elektriciteitssector aanhaalt.

Een van de vernietigde veto's verhinderde de contractering van 3.000 MW (megawatt) aan PCH's in alle regio's van het land, met inachtneming van de desbetreffende contractvoorwaarden. De regering stelt dat, hoewel deze centrales een hernieuwbare bron vertegenwoordigen, er sprake is van een tariefsverhoging en een nadeel ten opzichte van andere bronnen vanwege de lagere voorspelbaarheid van de energiebeschikbaarheid.

"Er zouden studies nodig zijn om te concluderen dat het voordelig is", verklaarde de regering ten tijde van het veto, waarmee een marktreserve wordt gecreëerd door een wettelijk instrument. "Het is duidelijk dat alternatieve elektriciteitsbronnen vandaag de dag al concurrerend zijn en dat het instellen van een marktreserve voor deze bron noch noodzakelijk noch efficiënt wordt geacht", aldus het ministerie van Ontwikkeling toen het het veto aan Lula aanbeval.

Dit is het onderdeel met de grootste impact op de elektriciteitsrekening. Volgens Abrace bedragen de kosten op dit moment R$ 140 miljard.

Het Congres heeft ook het veto op een sectie opgeheven die betrekking heeft op 250 MW aan vloeibare waterstofenergie uit ethanol in het noordoosten.

Volgens de overheid richt dit onderdeel zich, naast het creëren van een marktreserve, op een technologie die nog in de kinderschoenen staat en waarbij momenteel nog geen energie op basis van deze bron wordt gecommercialiseerd. Volgens Abrace bedragen de kosten van dit onderdeel R$ 28 miljard over de jaren.

Bovendien garandeert het opheffen van het veto op dit punt de contractering van windenergie uit de zuidelijke regio tot de tweede helft van 2025. Op dit moment berekent Abrace de kosten op R$ 5 miljard.

Ook de veto's die de verlenging van Proinfa (Programma ter Aanmoediging van Alternatieve Bronnen van Elektrische Energie) verhinderden, werden ingetrokken. Proinfa werd in 2002 bij wet opgericht en contracteerde tot december 2011 2.650 MW aan windparken, kleine waterkrachtcentrales en biomassacentrales voor een periode van 20 jaar.

Volgens de regering heeft het programma in het verleden bijgedragen aan de diversificatie van de nationale energiematrix. De regering-Lula beseft echter dat deze energieopwekking al concurrerend is en dat het mechanisme niet langer efficiënt is om welke bron van elektrische energie dan ook (zelfs hernieuwbare) te stimuleren.

Volgens Abrace bedragen de kosten op dit moment R$ 24 miljard.

De veto's met betrekking tot de huur van thermo-elektrische centrales, die als het meest problematische punt werden gezien, werden uitgesteld tot een volgende sessie.

De verhuur van deze centrales werd al eerder, in 2021, door afgevaardigden en senatoren omgezet in wetgeving. Dat was toen de toenmalige president Jair Bolsonaro (PL) en zijn ministers Paulo Guedes (Economie) en Bento Albuquerque (Mijnen en Energie) een parlementslid (voorlopige maatregel) naar het Congres stuurden om Eletrobras te privatiseren.

Direct aan het begin van de tekst stelde de regering-Bolsonaro voor hoe het verkoopmodel van het bedrijf eruit zou zien. De tekst stelde dat er meer aandelen zouden worden uitgegeven op de effectenbeurs, waarbij de vakbond de mogelijkheid zou worden ontnomen om nieuwe aandelen te kopen – wat ruimte zou creëren voor het bedrijf om nieuwe partners te werven en te privatiseren.

Tijdens het proces voegde het Congres een komma en 3773 extra tekens toe aan dit gedeelte, die niets te maken hadden met het hoofdonderwerp – een jabuti, in politiek jargon. Het initiatief van de parlementariërs beslaat een hele pagina met slechts één punt aan het einde, wat bekend werd als het "Saramago-amendement".

De verwijzing naar de schrijver is juist gebaseerd op de bekendste eigenschap van de Portugese Nobelprijswinnaar voor Literatuur: het vermijden van punten, zelfs in lange alinea's. Net als de auteur van "Blindness" creëerden de parlementariërs een tekst zonder onderbrekingen en plaatsten die in het cruciale deel van een voorstel dat oorspronkelijk van belang was voor de regering, waardoor een presidentieel veto zo moeilijk mogelijk werd gemaakt.

Omdat de president van de Republiek niet slechts een sectie kan vetoën, maar het hele artikel – of een paragraaf, clausule of subparagraaf – zou het blokkeren van de door de parlementariërs gecreëerde bepaling betekenen dat het verkoopmodel van het bedrijf wordt geblokkeerd. Bolsonaro keurde de tekst uiteindelijk goed zonder het item te vetoën .

Het papieren monster werd gecreëerd door de rapporteur van het project in de Kamer van Afgevaardigden, Elmar Nascimento (União-BA). Hij schreef in zijn rapport dat de maatregel werd genomen vanwege de "noodzaak om meer energiezekerheid te bieden in het transitiescenario" na de privatisering van Eletrobras.

De tekst werd overgenomen door senator Marcos Rogério (PL-RO), rapporteur van het voorstel en een van de belangrijkste namen binnen de Bolsonaro-basis. In zijn advies stelde hij dat de bepalingen zouden leiden tot een verlaging van het elektriciteitstarief – precies het tegenovergestelde van wat de adviesbureaus in de sector berekenen.

Het voorstel bepaalde dat de contractering van thermo-elektrische centrales op specifieke locaties (en dus op specifieke projecten) moest plaatsvinden. In één artikel bepaalt de wet bijvoorbeeld de contractering van 2500 MW in de regio Centraal-West, in hoofdsteden waar geen aardgasvoorziening is (zoals Brasilia en Goiânia).

De tekst gaat volledig voorbij aan de energieplanning van de uitvoerende macht, omdat er naast het contracteren van gascentrales waar geen pijpleidingen liggen, ook wordt voorzien in de aankoop van energie van kleine waterkrachtcentrales en in een verlenging van 20 jaar van subsidies voor hernieuwbare energiebronnen (die consumentenorganisaties nu als onnodig beschouwen).

Als alle geplande thermo-elektrische centrales zouden worden gebouwd, is het hoofdscenario van EPE (Energy Research Company) dat de uitstoot als gevolg van elektriciteitsopwekking tegen 2034 met 84% zou toenemen tot 26,9 miljoen ton CO2-eq (koolstofdioxide-equivalent). De zogenaamde mate van hernieuwbaarheid van de elektriciteitsmatrix zou dalen van 94% naar 89%.

Wat deze strategie in de weg stond, was het technische team van het Ministerie van Mijnbouw en Energie, dat er zonder veel ophef in slaagde een prijsplafond in te stellen tijdens het proces, waardoor de meeste contracten niet konden worden getekend. De veilingen begonnen, maar bleven leeg. Van de geplande 8.000 MW is slechts 754 MW gecontracteerd en wacht 7.246 MW op de volgende veiling.

Om de productie van thermo-elektrische centrales te stimuleren, zet het Congres nu een nieuw offensief in. Wetgevers grijpen de discussie over de wet op offshore windenergie aan om de prijsplafondregel die veilingen verhinderde, te versoepelen.

Lula vetode begin dit jaar het wetsvoorstel voor een offshore windmolenpark na een consensus tussen vier ministeries . Parlementariërs hebben echter het laatste woord en kunnen de veto's van de president negeren.

Volgens adviesbureau PSR hebben deze en andere bepalingen in het voorstel, in een in januari gepubliceerde studie, een directe impact op de kosten voor consumenten. Dit vertegenwoordigt een extra R$ 20 miljard per jaar tot 2050, wat overeenkomt met R$ 545 miljard in gecorrigeerde waarden in de toekomst. Dit vertegenwoordigt een stijging van de energiekosten met 9%, met directe gevolgen voor de inflatie, de koopkracht van de bevolking en het concurrentievermogen van de industrie.

• Kleine waterkrachtcentrales: R$ 140 miljard
• Waterstof: R$ 28 miljard
• Proinfa: R$24 miljard
• Windenergie in het zuiden: R$ 5 miljard

Bron: Embrace.