Onderzoek wijst uit dat de overheid transparantiedocumenten over werkzaamheden, overdrachten en wijzigingen achterhoudt

De regering van president Luiz Inácio Lula da Silva (PT) heeft een jaar lang de toegang van het publiek tot transparantiedocumenten over openbare werken, geldovermakingen aan staten, gemeenten en niet-gouvernementele organisaties (ngo's) en parlementaire amendementen geblokkeerd . Daarmee werd de openbaarmaking van informatie die door de Federale Rekenkamer (TCU) en het Federale Hooggerechtshof (STF) wordt vereist, verborgen.

Het Ministerie van Management en Innovatie in de Openbare Diensten (MGI), dat verantwoordelijk is voor het Transferegov-platform, dat wordt gebruikt voor het beheer en de transparantie van federale middelen, stelt dat veel documenten gevoelige informatie bevatten, zoals persoonsgegevens van ambtenaren, en dat de Algemene wet op de bescherming van persoonsgegevens (LGPD) de openbaarmaking van deze informatie verbiedt.

Met deze aanpak heeft de overheid uiteindelijk de toegang tot alle 16 miljoen documenten die inzicht geven in de besteding van overheidsgeld in het hele land geblokkeerd, aldus informatie van het MGI. In plaats van transparantie te bieden in de informatie en alleen gevoelige gegevens te verbergen, zoals gebruikelijk is sinds de invoering van de Wet openbaarheid van bestuur in 2011.

De overheid stelt dat zij klem zit tussen de transparantieplicht en de gegevensbeschermingsplicht en dat het tot nu toe niet mogelijk is gebleken alle dossiers te verwerken. Het ministerie beloofde "binnen 60 dagen" een technologische oplossing te bieden voor de bouwdocumenten die voortaan worden ingediend, maar gaf geen deadline voor de 16 miljoen reeds bijgevoegde overdrachtsdocumenten.

De maatregel heeft gevolgen voor de transparantie van parlementaire amendementen. De TCU en de STF verplichtten de vakbond om de overdrachten openbaar te maken en de gemeentebesturen die deze middelen ontvingen , om werkplannen te presenteren waarin ze aangaven wat ze met het ontvangen geld zouden doen en om verslagen te presenteren met een verantwoording nadat de middelen waren besteed.

Bij de Pix-wijzigingen bijvoorbeeld gaven niet alle gemeentehuizen gehoor aan het besluit. Degenen die aan de eisen voldeden, dienden documenten zoals offertes, contracten, betalingsbewijzen en werkrapporten in op het platform. Deze bestanden zijn echter niet toegankelijk voor het publiek. We kunnen achterhalen welke parlementariër het amendement heeft ingediend en waar het geld naartoe is gegaan, maar niet waaraan het geld is uitgegeven.

Vorig jaar doneerde de regering van Lula R$11,7 miljoen uit een Pix-amendement, voorgesteld door afgevaardigde Paulinho da Força (Solidariedade-SP), aan de gemeente Cotia (SP) . Het stadsbestuur zegt dat het R$ 9 miljoen van het geld heeft uitgegeven aan stedelijke infrastructuur. Er zijn documenten overlegd waaruit blijkt dat het geld is gebruikt, zoals de openbare aankondiging van de werkzaamheden, contracten met leveranciers en betalingsbewijzen. Maar geen van deze bestanden is beschikbaar.

In 2022 heeft de regering van Bolsonaro (PL) R$ 31,8 miljoen uit het geheime budget overgemaakt voor de bouw van woningen in Santana (AP), het kiesdistrict van senator Davi Alcolumbre (União-AP). Het werk werd stilgelegd. Op het platform is het niet mogelijk om toegang te krijgen tot het volledige project, ondertekende contracten en documenten die rechtvaardigen waarom de werkzaamheden zijn stilgelegd en niet tot effectieve resultaten voor de maatschappij hebben geleid.

Op 21 mei 2024 liet het Ministerie van Management aan Estadão weten dat het de Verklaring van Naleving van de LGPD zou implementeren als een verplichte stap in de omgeving waarin documenten worden gecatalogiseerd om het probleem op te lossen, "zodat entiteiten (Staten en gemeenten) de juiste anonimisering van door de wet beschermde persoonsgegevens in documenten die zijn bijgevoegd bij Transferegov.br bevorderen".

Destijds gaf de afdeling aan dat " het verstrekken van informatie en documenten in de vrij toegankelijke omgeving van Transferegov.br niet verboden is " en dat de beperking "tijdelijk" was. Tot op heden heeft de overheid deze oplossing echter nog niet in praktijk gebracht.

Volgens deskundigen gaat de wetgeving inzake gegevensbescherming niet verder dan de plicht tot transparantie. In dit geval moet de overheid zich aan beide regels houden en toegang verlenen tot de documenten. Alleen de gevoelige informatie mag worden verborgen, niet de volledige dossiers. "Het is essentieel dat, in het kader van actieve transparantie van parlementaire amendementen, beschikbaarheid de regel is, dat documenten alleen worden verwijderd of geredigeerd na individuele analyse en beslissing, en niet massaal en willekeurig, en dat de niet-beschikbaarheid beperkt blijft tot aanvullende informatie uit overeenkomsten, waarbij het volledig verwijderen van werkplannen, financiële overzichten, managementrapportages en vergelijkbare documenten in TransfereGov verboden is", aldus een advies dat in september van vorig jaar door de organisaties Associação Contas Abertas, Transparência Brasil en Transparência Internacional no Brasil is gestuurd aan minister Flávio Dino, rapporteur van het wijzigingsproces bij de STF.

In een advies van het Openbaar Ministerie (AGU) van maart 2024 werd vastgesteld dat de Algemene wet bescherming persoonsgegevens van toepassing is op vakbondsovereenkomsten . De conclusie was echter dat de overheid persoonlijke documenten en informatie moet achterhouden en de toegang tot de volledige dossiers niet mag beperken.

Vrijdag de 16e organiseerde het Ministerie van Management, naar aanleiding van een bericht in de krant O Globo, een workshop voor journalisten over het transparantieplatform. De technici van de afdeling betoogden dat alle noodzakelijke informatie, zoals de uitgegeven bedragen, de gemeenten die de fondsen hebben ontvangen, de bedrijven die de werkzaamheden hebben uitgevoerd en de voortgang van de projecten, openbaar toegankelijk is en dat deze informatie toereikend is om transparantie te bieden over de middelen, ondanks het feit dat de bij deze voorstellen gevoegde documenten niet toegankelijk zijn. "De ministeries hebben geen enkele stap teruggedaan wat betreft de transparantie-instrumenten. Alle informatie was, is en blijft aanwezig op de Transferegov-panelen", aldus Adauto Modesto Junior, plaatsvervangend uitvoerend secretaris van het ministerie.

De regering heeft beloofd om " in minder dan 60 dagen " een oplossing te lanceren, zodat documenten die op het platform worden gepresenteerd voortaan toegankelijk en gelabeld zullen zijn. Alleen de door de wet beschermde gevoelige gegevens worden verborgen. De maatregel geldt voortaan echter alleen voor bijgevoegde bestanden. Reeds voorbereide documenten, waaronder wijzigingen in de geheime begroting, overdrachten aan NGO's en overdrachten van Pix-amendementen, blijven geheim. De uitvoerende macht heeft beloofd een oplossing te bieden, maar zonder een specifieke deadline.

"Wij hebben de plicht tot transparantie, wij hebben de plicht om persoonsgegevens te beschermen en vandaag kan ik die niet identificeren en beheren", aldus Regina Lemos de Andrade, plaatsvervangend secretaris van het ministerie voor Management en Innovatie. " We zijn niet tegen transparantie, we begrijpen dat gegevens beschermd moeten worden, maar we werken al jaren met transparantie zonder enige beperking en om ons aan te passen, hebben we een deadline nodig. Het is geen weigering van informatie, het is geen wens om te sluiten."