Hoger onderwijs en wetenschap in de parlementsverkiezingen van 2025

“ Allemaal, allen, allen ”, klinkt het in de aansporing als een proclamatie van universaliteit, waarbij in dit geval hoger onderwijs wordt verheven tot een beschaafd recht. De begrotingsrekenkunde volgt echter de logica van ‘ heel weinig’ : hoe nadrukkelijker de belofte, hoe kleiner de financiële verplichting. De partijen met parlementaire vertegenwoordiging (AD-PSD/CDS, PS, IL, BE, PCP, CHEGA, Livre, PAN) die meedoen aan de parlementsverkiezingen van 18 mei 2025, presenteren in hun verkiezingsprogramma's voorstellen voor hoger onderwijs, wetenschap en onderzoek die bijna altijd in een voetnoot passen. Wetenschap, de stille motor van elke soevereiniteit, bevindt zich in de schaduw van programma's. Ortega y Gasset herinnerde zich: “Ik ben mezelf en mijn omstandigheden”; De Portugese situatie in 2025 is een kwestie van kiezen tussen het voortzetten van de middelmatigheid of een kwalitatieve sprong voorwaarts die alleen gegarandeerd kan worden door consequente investeringen in kennis. Er is nog tijd in het verkiezingsdebat om proclamaties te vervangen door bindende toezeggingen en om van ‘ alle ’ een werkwoord te maken.

De AD presenteert een managementtoespraak, waarin wordt voorgesteld om “een financieringsmodel voor CTeSP te definiëren” en “de investeringen in R&D dichter bij de 3% te brengen”. De twintig symbolische maatregelen vertonen echter een numerieke leemte; Er zijn geen financiële gegevens beschikbaar voor een aanvullende toewijzing aan Sociale Actie, en ook geen planning voor de aangekondigde verdubbeling van het aantal studentenwoningen. De retoriek van continuïteit vervangt kwantificering en komt neer op de status quo van 0,8% van het BBP aan overheidsuitgaven voor R&D.

De PS benadrukt de Europese convergentie door de doelstelling op te nemen van 3% van het BBP aan totale R&D-uitgaven tegen 2030. Er wordt een wetgevend contract voor de periode 2026-2030 aan toegevoegd, dat in theorie de basisallocatie van de instellingen zou stabiliseren. Het is de bedoeling dat het gratis collegegeld voor bacheloropleidingen over een langere periode wordt ingevoerd. Het ontbreken van jaarlijkse doelstellingen en een gedetailleerde begroting per financieringsbron (nationaal, Europees en eigen) maakt het echter moeilijk om deze voornemens te realiseren.

Het document van het Liberale Initiatief pleit voor de volledige terugkeer van de academische autonomie en een ‘ambitieuze’ herziening van de RJIES, maar zonder uit te leggen welke. Door een vouchersysteem voor te stellen en de staat te ontlasten van directe financiering, wordt de institutionele vrijheid omgezet in een overdracht van lasten naar gezinnen. Bij deze omzetting van collectieve input naar private output ontbreekt het distributieve model: de regressieve impact op de lagere sociaaleconomische strata wordt genegeerd.

De BE presenteert het meest uitgebreide scala aan voorstellen: volledige afschaffing van het collegegeld, gratis vervoer, meer beurzen en een stabiele aanwerving van onderzoekers. Het voornemen om het niveau van 3% van het BBP naar voren te halen naar 2028 vereist echter een analyse van het evenwichtspunt dat de toenemende belastinginkomsten koppelt aan de uitgaven over meerdere jaren. De wildgroei aan rechten zonder dat de kosten ervan worden gemeten, brengt het risico met zich mee dat verwachtingen niet worden gerealiseerd.

De PCP stelt vast dat er sprake is van financiële wurging en endemische onzekerheid. Stelt voor om het collegegeld af te schaffen en een nieuwe Financieringswet op te stellen, waarin het hoofdstuk over R&D is opgenomen. Het doel is om de uitgaven per hoofd van de bevolking aan onderzoek te verdubbelen, maar het mechanisme om de inkomsten te mobiliseren wordt niet vermeld: het blijft in de generieke vorm van ‘belastingrechtvaardigheid’, een concept met een hoge interpretatieve elasticiteit.

Het CHEGA-programma geeft prioriteit aan de tweedeling hervorming/breuk. Kondigt versterking van de autonomie en herziening van RJIES aan, maar dit beperkt zich tot de intrekking van vergoedingen, niet tot nucleaire omkoping. Patriottisch discours zet symbolisch kapitaal niet om in begroot kapitaal, waardoor het chronische tekort aan infrastructurele middelen in stand wordt gehouden.

Onder de naam Contract with the Future combineert Livre onderwijs- en onderzoekscarrières, creëert het een statuut voor wetenschapsmanagers en stelt het toegankelijkheidsfondsen voor. De verantwoordelijke voor de institutionele architectuur beschikt nog niet over de steun van de financiële afdeling: er is tot op heden nog geen begroting voor de personeels- en investeringskosten.

PAN hernieuwt het programma van 2022 en eist een herziening van de toegang tot en versterking van beurzen. Door de inflatie die zich over de periode van drie jaar heeft opgebouwd buiten beschouwing te laten, consolideert de tekst de voorstellen in nominale termen, waardoor hun reële robuustheid afneemt.

Om de vicieuze cirkel van beloften te doorbreken, heeft het land een meerjarige, juridisch bindende parlementaire overeenkomst nodig, die is opgebouwd rond zes complementaire assen:

• Publieke financiële as . Het pact zal in een kaderwet met versterkte waarde een verplichte verhoging van de directe overheidsuitgaven voor R&D vastleggen. Elke staatsbegroting moet een bijlage over wetenschap bevatten met een meerjarige toewijzing voor drie jaar, beschermd door een niet-toewijzingsmechanisme: ongebruikte middelen worden automatisch overgedragen naar een Sovereign Knowledge Fund (SKF) dat in de vorm van schatkistobligaties de behoeften aan academisch durfkapitaal dekt. Bij negatieve afwijkingen is de regering verplicht om binnen een bepaalde termijn een plan met corrigerende maatregelen in te dienen, dat door de Assemblee van de Republiek wordt gecontroleerd en vooraf door de Rekenkamer wordt beoordeeld.
• Fiscale as – private prikkel . Er wordt een belastingkrediet voor R&D gecreëerd op basis van de toename van de in aanmerking komende uitgaven ten opzichte van het driejarig gemiddelde, verhoogd in NUTS III-regio's met een lage bevolkingsdichtheid. De uitkering is beperkt tot de gerapporteerde ondernemingswaarde per jaar en is onderhevig aan een terugvorderingsmechanisme als de onderneming het aantal PhD-houders in de daaropvolgende periode van drie jaar met meer dan een bepaald percentage vermindert. Tegelijkertijd wordt een versneld afschrijvingsregime ingevoerd voor immateriële activa, patenten en wetenschappelijke software.
• As Human Resources : Het loopbaancontract voor 2026-2036 wordt opgezet als een nationaal traject voor loopbaanconsolidatie: internationale wedstrijden, tussentijdse beoordelingen in het 3e en 6e jaar, volledige stabiliteit in het 10e jaar via een portfolio van publicaties, technologieoverdracht en pedagogische excellentie. Voorspelling voor de aanwerving van onderwijsonderzoekers en wetenschapsmanagers. Een Diaspora-programma dat jaarlijks een reeks gasthoogleraarschappen (6-12 maanden) garandeert voor Portugese PhD-houders in het buitenland, gefinancierd op basis van een percentage, bijvoorbeeld door nationale bedrijven.
• Infrastructurele as . Het National Scientific Infrastructure Fund (FNIC), dat over een toereikend bedrag beschikt, zal functioneren als een onafhankelijk trustfonds en zal worden vergeleken met de ESFRI-routekaart. Elk project tekent een prestatiecontract met statistieken, openheid van gegevens en green lab-normen.
• As Governance en Evaluatie . De National Council for Knowledge Assessment (CNAC) krijgt een status die gelijkwaardig is aan die van een onafhankelijke autoriteit. Er worden kwartaallijks en in open data-formaat tabellen gepubliceerd met indicatoren over de uitvoering van de begroting, open science-statistieken, begrotingsrendementen en de mate van maatschappelijke volwassenheid. De vrijgave van een percentage van de jaarlijkse toewijzing van elke instelling is afhankelijk van naleving van plannen voor gendergelijkheid, duurzaamheid en open wetenschap. CNAC stemt de methodologieën af op de beleidsagenda voor de Europese onderzoeksruimte, waardoor internationale vergelijkbaarheid wordt gewaarborgd.
• As wetenschapsdiplomatie . Het Portugeestalige Open Science Consortium wordt gelanceerd, waarbij een percentage van het R&D-budget wordt toegewezen aan CPLP-projecten. Omvat: i) gezamenlijke doctoraatsscholen; ii) gedeeltelijke mobiliteitsbeurzen voor een groep studenten/jaar; iii) een matching fund-programma voor gedeelde infrastructuur. Deze as heeft als doel om het aantal internationale citaties van Portugeestalige co-auteurs tegen 2030 te verhogen en mobiliteitscorridors te creëren die de braindrain die de afgelopen vijf jaar is opgetreden, zoveel mogelijk omkeren. Samen bepalen deze zes assen de financiering, prikkels, menselijk kapitaal, infrastructuur, toezicht en externe projectie. Dit zijn onmisbare pijlers om de retoriek van inclusie om te zetten in een duurzaam en concurrerend wetenschappelijk ecosysteem.

Uit de analyse komt een onveranderlijk patroon naar voren: retorische overdaad in de voorstellen en Spartaanse discipline in de begrotingsafspraken. Terwijl de retoriek evolueert naar universele inclusiviteit, blijft de boekhouding chronisch minimaal. Kant waarschuwde dat “ de mens is wat de opvoeding van hem maakt ” ; Portugal loopt het risico te blijven bestaan ​​wat de onderfinanciering toelaat. De partijen klagen echter weinig en geven nog minder water: ze hopen dat het gras vanzelf groeit, in een bodem van subsidies waarvan de uitkomst nog onbekend is. Hier is onze tragikomedie: iedereen roept “ iedereen ”, maar de schatkist antwoordt “ heel weinig” . Portugal wil een symfonie van talent zijn, maar is tevreden met het spelen van kleine liedjes.