Rząd próbuje wprowadzić kolejną poprawkę księgową, aby dostosować się do ustaleń Brukseli w sprawie emerytur, ignorując jednocześnie ostrzeżenia AIReF dotyczące wydatków.

Rząd od miesięcy manewruje, próbując przekonać Brukselę, że reforma emerytalna gwarantuje stabilność systemu. Najpierw naciskał na Niezależny Urząd Odpowiedzialności Fiskalnej (AIReF) manipulacjami księgowymi, aby zawyżać dochody , i chociaż przeszedł wstępną kontrolę, manewr ten wywołał niechęć ze strony Komisji Europejskiej. Teraz próbuje dostosować się do żądań UE poprzez nowy kompromis, ale eksperci ostrzegają, że nadal ignoruje podstawowy problem: narzucony wzór na obliczanie wydatków nie jest wiarygodnym wskaźnikiem pomiaru stabilności systemu.

31 marca reforma emerytalna zaprojektowana przez byłego ministra zabezpieczenia społecznego i obecnego prezesa Banku Hiszpanii, José Luisa Escrivę , przeszła swój pierwszy trzyletni przegląd . W swojej ocenie AIReF stwierdził, że nie jest konieczne aktywowanie klauzuli zamknięcia, która wymagałaby nowych dostosowań, ale ostrzegł, że doszedł do tego wniosku po zastosowaniu reguły wydatków, która „jest silnie zależna od czasu, w którym jest obliczana, wykazuje nadmierną wrażliwość na zmiany i oferuje częściowy obraz stabilności systemu”.

Partia Ludowa (PP) wydała ostrzeżenie wiceprzewodniczącym Komisji Europejskiej, Valdisowi Dombrovskisowi i Raffaele Fitto, którzy zobowiązali się do przejrzenia raportu AIReF. Stanowiło to tło dla kontrowersyjnego dekretu zatwierdzonego wcześniej w tym roku, w którym Ministerstwo Ubezpieczeń Społecznych poleciło Urzędowi Podatkowemu, aby traktował transfery państwowe jako dochód systemu emerytalnego. Jest to przekierowanie środków dokonywanych każdego roku w celu pokrycia niedoboru wpłat podatkowych.

Wielu ekspertów opisało ten manewr jako „przeróbkę księgowości”, aby zdać egzamin i uniknąć przerażających korekt. A teraz Ministerstwo, w ramach „wykonywania odpowiedzialności i przejrzystości” oraz „zgodnie z zaleceniami AIReF i Komisji Europejskiej”, postanowiło wyeliminować rozliczanie tych transferów jako dochodu i zażądało nowego przeglądu od Urzędu Podatkowego.

W każdym razie w swojej pierwszej ocenie organ nadzorujący uwzględnił jedynie minimalną część transferów jako środki, które faktycznie wzmacniają dochody systemu. Konkretnie, 0,3 punktu procentowego z 1,3 punktu procentowego wzrostu transferów PKB od 2020 r. Dlatego analitycy przewidują, że nowa poprawka, którą rząd zamierza wprowadzić dekretem , nie zmieni znacząco wyniku przeglądu AIReF, ponieważ poprawa PKB spowodowana korektami w górę w ostatnich latach zrównoważy korektę.

Badacz Fedea i profesor ekonomii stosowanej w URJC, Miguel Ángel García, uważa, że ​​„Komisja Europejska wywiera presję, aby zapobiec ingerencji rządu w interpretację klauzuli zamknięcia”, ale przewiduje, że „poprawka zaliczy test, ale tylko o kilka dziesiątych PKB”, co pozwoli „społeczeństwu przekonać się do idei, że system gwarantuje stabilność finansową, gdy rzeczywistość jest daleka od tego”, ponieważ „nawet gdyby klauzula zamknięcia została spełniona, deficyt nadal by się utrzymywał i rósł”.

Podstawowym problemem jest zatem to, że pomimo tego nowego rozwiązania księgowego mającego na celu rozwiązanie problemu pułapki transferowej, rząd nadal ignoruje główne ostrzeżenie AIReF dotyczące reguły wydatków emerytalnych : jest ona nieskuteczna w stosunku do zamierzonego celu. Enrique Devesa, profesor Uniwersytetu w Walencji i badacz w IVIE i Instytucie Polibienestar, ostrzega: „Ostatecznie jest to reguła wydatków i nawet jeśli zmienią coś nowymi przepisami, najsmutniejsze jest to, że jest ona bezużyteczna w mierzeniu zrównoważoności systemu emerytalnego”.

Pomimo wyeliminowania transferów jako źródła dochodu, Devesa kwestionuje inne środki, których rząd nadal wymaga, aby były kwantyfikowane jako dochód, w szczególności „te, które wpływają na liczbę osób zobowiązanych do wnoszenia składek, a także reformy rynku pracy i inne przepisy dotyczące pracy lub zatrudnienia, które mają strukturalny wpływ, bezpośrednio lub pośrednio, na dochody publicznego systemu emerytalnego”. W odniesieniu do tego punktu dekretu, prezes AIReF, Cristina Herrero , stwierdziła już podczas prezentacji raportu w marcu, że „ocena wpływu środków dotyczących pracy lub zatrudnienia jest złożonym zadaniem”, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że sam rząd nie opublikował jeszcze raportu na temat wpływu reformy pracy na zatrudnienie tymczasowe, który miał opublikować od stycznia ubiegłego roku.

W swoim raporcie AIReF zaleciło również, aby rząd zintegrował regułę wydatków emerytalnych z ogólną regułą wydatków europejskich ram fiskalnych w celu uproszczenia obecnego złożonego systemu. W nowym dekrecie Social Security uwzględnia to zalecenie i jest otwarty na standaryzację zasad „poprzez włączenie długoterminowej stabilności do analizy”. W tym celu daje AIReF czas do 1 czerwca 2026 r. na przedstawienie nowego raportu na temat reformy emerytalnej. Jednak formuła, która określa, czy konieczne są nowe dostosowania systemu, którą Urząd Fiskalny już uznał za nieważną, pozostaje nienaruszona.

Klauzula zamknięcia została uzgodniona z Brukselą przez byłego ministra Escrivę w marcu 2023 r. jako warunek uniknięcia nadmiernych odchyleń wydatków po powiązaniu rewaluacji emerytur z CPI. Ponad dwa lata później obecny prezes Banku Hiszpanii wycofał się z debaty na temat zrównoważoności systemu, stwierdzając, że bank centralny nie ma „zdolności technicznych” do jego oceny, pozostawiając wyłączną odpowiedzialność za analizę AIReF (Hiszpański Narodowy Fundusz Odnowy). Tymczasem w kontekście trwającej oceny reform związanych z funduszami europejskimi władze UE wydały szereg zaleceń dla rządu hiszpańskiego w tej sprawie, zgodnie z kierownictwem obecnego Ministerstwa Zabezpieczenia Społecznego. Doprowadziło to do opracowania tego nowego dekretu „w ramach przejrzystości, której celem jest wzmocnienie zaufania do zrównoważoności systemu”, według źródeł z departamentu kierowanego przez Elmę Saiz.