Inwestycja za miliardy wpuszczona w kanał? Złożył ofertę, by pokazać słabość polskiego prawa

• Oferty na zaprojektowanie i budowę kluczowego odcinka Zachodniej Obwodnicy Szczecina wraz z najdłuższym w Polsce tunelem opiewają na kwoty od 4,92 do 8,52 mld zł.
• Teraz czekam na prace komisji przetargowej i dalej walczę, by pokazać słabość naszego pzp wymagającego zmian wbrew temu co myśli cała branża - pisze w mediach społecznościowych Zbigniew Szymczak, który złożył najtańszą ofertę, ale budować tunelu pod Odrą nie planuje.
• GDDKiA chciałaby podpisać umowę w IV kwartale tego roku. Wykonawca będzie miał czas na realizację inwestycji do roku 2033.

Na ten kontrakt wiele firm „ostrzyło sobie zęby” od dawna. Mający mieć 23,4 km długości odcinek Police - Goleniów stanowić będzie kluczowy fragment 49-kilometrowej Zachodniej Obwodnicy Szczecina w ciągu drogi ekspresowej S6.

Najtrudniejszą częścią zadania będzie 5-kilometrowy tunel (zarazem najdłuższy w Polsce) pod dnem Odry, który znajdować będzie się na północ od Polic. Spód konstrukcji tunelu będzie schodził maksymalnie 51 m poniżej poziomu terenu, natomiast jezdnia będzie poprowadzona na głębokości do 45 m. Każda z dwóch jezdni drogi będzie poprowadzona osobnym tunelem drążonym maszyną TBM (Tunnel Boring Machine). Średnica zewnętrzna tunelu będzie wynosiła niemal 15 m, a grubość obudowy 60 cm. Na przebiegu tunelu zaplanowano 19 przejść poprzecznych między nawami, które będą służyły przede wszystkim do ewakuacji w sytuacjach niebezpiecznych. Odcinki wjazdowe do tunelu będą mieć długość około 600 m.

Postępowanie na wybór wykonawcy tego odcinka ZOS ogłoszono w grudniu zeszłego roku. Zainteresowanie było ogromne - ze strony potencjalnych wykonawców wpłynęło ponad 1380 pytań. Na realizację zamówienia Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad zamierza przeznaczyć 4,85 mln zł.

Swoje oferty złożyło pięciu wykonawców:

• konsorcjum Mirbudu (lider) i Samsung C&T Corporation (partner) zaproponowało kwotę 8,51 mld zł;
• konsorcjum spółek PORR (lider), PORR Bau GmbH i Gülermak S.A. (partnerzy) zaproponowało 5,58 mld zł;
• konsorcjum Budimeksu (lider) i Ferrovial Construction (UK) Limited (partner) – 5,82 mld zł;
• konsorcjum NDI (lider) oraz Doğuş Inşaat Ve Ticaret A.Ş i Dogus Construction Poland sp. z o.o. (partnerzy) – 5,31 mld zł;
• najtańszą ofertę (4,92 mld zł) złożyła natomiast… bydgoska firma CCS Claims Consulting SAMSON Zbigniew Szymczak.

Bo każdy można złożyć ofertę, która będzie formalnie poprawna?

- Teraz czekam na prace komisji przetargowej i dalej walczę, by pokazać słabość naszego pzp wymagającego zmian, wbrew temu co myśli cała branża - pisze w mediach społecznościowych Zbigniew Szymczak, przez ponad 17 lat pracownik bydgoskiego oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (był m.in. zastępcą dyrektora ds. inwestycji oraz p.o. oddziału w Bydgoszczy), a obecnie prowadzący własną działalność gospodarczą (obejmuje ona m.in. roszczenia osób trzecich wobec zarządcy drogi, czy zabezpieczenie płatności podwykonawców, dostawców i usługodawców w zamówieniach publicznych).

- 341 pytań z mojej strony w postępowaniu i kilka miesięcy pracy przyniosło spodziewany efekt - stwierdza, komentując przedstawioną w swojej ofercie cenę, niemalże idealnie mieszczącą się w tym, co na realizację tego zadania chce wydać GDDKiA.

Tyle że bydgoski przedsiębiorca tunelu budować wcale nie chce. Jak tłumaczy w rozmowie z serwisem RynekInfrastruktury.pl chodziło mu o to, by pokazać, że każdy można złożyć ofertę poprawną formalnie.

- Nic też nie stoi na przeszkodzie, by kupić wymagane doświadczenie i uzyskać – wchodząc w konsorcjum z odpowiednim podmiotem – konieczną zdolność finansową. Z formalnego punktu widzenia każda firma-teczka może złożyć ofertę i wygrać przetarg - twierdzi Zbigniew Szymczak.

Były pracownik GDDKiA wskazuje, że poprawy wymagają art. 115, 118, 224 ustawy Prawo zamówień publicznych (dotyczą odpowiednio: określenia zdolności ekonomicznej lub finansowej wykonawcy niezbędnej do realizacji zamówienia, możliwości polegania przez wykonawcę na „zdolnościach technicznych lub zawodowych, lub sytuacji finansowej, lub ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby” oraz postępowaniu w razie podejrzenia rażąco niskiej ceny w złożonej ofercie).

Ponadto zwraca uwagę na art.121 i 404 pzp (jego zdaniem nikt z nich „nie korzysta w praktyce”) oraz na konieczność zmniejszenia wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania z 10 proc. na 5 proc. na kontraktach infrastrukturalnych.

Wykonawca dostanie więcej czasu. Tunelem pod Odrą kierowcy pojadą w 2033 r.

Po otwarciu złożonych ofert kolejnym etapem prowadzonego przez GDDKiA postępowania będzie ich badanie i weryfikacja. Kryteriami oceny ofert jest w 60 proc. cena, zaś na pozostałe 40 proc. składa się przedłużenie okresu gwarancji na wyposażenie tunelu (20 proc.), obiekty mostowe (10 proc.) i konstrukcje oporowe (10 proc.).

GDDKiA chciałaby podpisać umowę w IV kwartale tego roku, choć zastrzega, że termin zakończenia procedur jest uzależniony m.in. od tego, czy oferenci skorzystają z prawa odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej (postępowania przetargowe będą także podlegały standardowej kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych).

Wykonawca będzie miał za zadanie opracować projekty wykonawcze i zrealizować roboty budowlane. Dla odcinka Police - Goleniów, ze względu na konieczność drążenia tunelu pod Odrą, termin wykonywania prac budowlanych będzie znacząco dłuższy niż dla standardowych odcinków drogowych – GDDKiA planuje, że zakończenie prac nastąpi w 2033 roku. Na przełomie roku 2028 i 2029 kierowcy mieliby natomiast skorzystać z odcinków Kołbaskowo - Dołuje i Dołuje - Police (oferty wykonawców zainteresowanych realizacją tych odcinków ZOS poznane zostały w maju).

Obecnie trwają procedury odszkodowawcze za nieruchomości niezbędne pod budowę Zachodniej Obwodnicy Szczecina (w marcu wojewoda zachodniopomorski wydał zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla wszystkich odcinków obwodnicy).

ZOS odciąży obecny przebieg dróg A6, S3 i S6 omijających Szczecin od południa oraz wschodu. Zarazem domknie ring wokół Szczecina, co poprawi skomunikowanie całej aglomeracji szczecińskiej z siecią dróg szybkiego ruchu. Szczególne znaczenie będzie miała dla położonych na północ od Szczecina Polic. Obecnie, aby dojechać z Polic do węzła Goleniów Północ (S3/S6) po drugiej stronie Odry, trzeba przejechać 58 km. Po wybudowaniu obwodnicy dystans ten skróci się do 23 km, a czas przejazdu zmniejszy się kilkukrotnie. Z centrum Szczecina wyprowadzona zostanie część ruchu samochodowego, w tym pojazdów jadących do zakładów chemicznych w Policach.