Sem subsídio de cidadania para quem se recusa a trabalhar: sanções por semáforos são uma utopia

Você se lembra das manchetes?

• “Coligação de semáforos concorda com sanções para ‘recusadores totais’ de rendimentos dos cidadãos” (Der Spiegel)
• “Ministro do Trabalho Heil mostra dureza contra os ‘recusadores totais’” (Handelsblatt).
• “Bomba de rendimentos dos cidadãos: quem se comportar assim não receberá um cêntimo a partir de 2024” (Der Westen)

Muitos meios de comunicação ficaram em polvorosa quando o governo de coalizão do SPD, dos Verdes e do FDP introduziu medidas mais rigorosas para a renda cidadã na virada do ano de 2023/2024. Falava-se de uma "nova rigidez" (Die Welt) e de uma "dificuldade de renda cidadã" até então desconhecida (Münchner Merkur).

Mas, poucos meses depois, ficou claro que a "medida dura" anunciada em alto e bom som era um fracasso clássico. Por um lado, a opção legalmente consagrada de privar completamente pessoas sem emprego do seu subsídio de cidadania por até dois meses provou ser vacilante e fácil de contornar.

É essencialmente isso que diz a seção sobre o Auxílio-Cidadão do Código da Previdência Social (Sozialgesetzbuch – ainda em vigor hoje): se um empregador preencher uma vaga previamente rejeitada pelo beneficiário do Auxílio-Cidadão com outra pessoa, o centro de empregos deverá reembolsar o benefício cancelado. Em termos simples: a pessoa afetada corre pouco ou nenhum risco de perda.

Em sua agência, que atualmente cuida de 10.400 beneficiários do subsídio de cidadania, tal medida nunca foi tomada antes, e ele não conhece nenhum outro centro de emprego que já tenha implementado um corte completo.

Segundo Enrico Vogel, o motivo reside na regulamentação complexa, com altos obstáculos e inúmeras exceções. Mesmo com as sanções "normais" de 10, 20 ou 30%, os requisitos são extremamente altos, afirma. Não é de se admirar que sanções tenham sido impostas a apenas 84 beneficiários do subsídio de cidadania em Gera em 2024.

Segundo Vogel, diretor do Centro de Emprego, a questão mais complexa são as regulamentações relativas à "retirada completa dos benefícios padrão em caso de recusa de trabalho", como a Agência Federal de Emprego (BA) a chama. Vogel cita uma carta de 24 páginas na qual a BA fornece aos centros de emprego "aconselhamento técnico" sobre como lidar com casos de sanções.

Só as explicações para o cancelamento total abrangem cinco páginas. Naturalmente, os trechos, incluindo exemplos importantes, estão escritos no jargão burocrático mais complexo. Um exemplo:

“A disposição sobre o efeito de contagem na Seção 31a Parágrafo 7 Frase 1 no caso de retirada do benefício padrão desvia-se da disposição na Seção 31a Parágrafo 1 Frase 5 no caso de violações repetidas e posteriores do dever (ver parágrafo 31.30).”

O documento explica detalhadamente aos funcionários do centro de emprego em que casos eles NÃO têm permissão para fazer um cancelamento completo. Alguns exemplos:

• Em 4 de março, um beneficiário do subsídio de cidadania recusou-se a continuar trabalhando em um nível razoável. Em resposta, o centro de emprego impôs uma redução de 10% nos benefícios, válida por um mês. Em 3 de junho do ano seguinte, o mesmo beneficiário do subsídio de cidadania recusou-se novamente a aceitar um emprego. O cancelamento total do benefício não é possível, "porque o período de um ano já havia expirado em 31 de maio do ano seguinte", segundo a Agência Federal de Emprego.
• Um beneficiário do subsídio de cidadania não responde a um convite para uma entrevista. Embora isso – provavelmente intencionalmente – faça com que perca a oportunidade de começar a trabalhar, isso não justifica "a retirada dos benefícios padrão", de acordo com a Agência Federal de Emprego. A pessoa com direito aos benefícios deve simplesmente se recusar a assinar um contrato de trabalho "ou não comparecer ao trabalho após a assinatura do contrato".
• A Agência Federal de Emprego ressalta que o beneficiário do benefício de cidadania deve se recusar "intencionalmente" a aceitar um emprego . "Isso significa que o comportamento da pessoa indica claramente a intenção direta de não reduzir ou eliminar sua necessidade de assistência." A pessoa em questão deve estar "inequivocamente ciente" do que está fazendo. Caso contrário, o centro de emprego não está autorizado a retirar o benefício integralmente.
• Referindo-se a uma decisão de 2019 do Tribunal Constitucional Federal, a Agência Federal de Emprego (BA) exige que os centros de emprego garantam "proporcionalidade" ao cancelar completamente uma vaga. Eles argumentam que a pessoa que se recusou a aceitar a vaga deve ter a oportunidade de "cooperar posteriormente" (aceitando a vaga, afinal) e que uma "avaliação de dificuldades" deve ser realizada. A pessoa em questão deve ser submetida a uma "audiência pessoal" e interrogada para determinar se a pessoa que se recusou a aceitar a vaga não possui, de fato, "um motivo válido" para sua recusa.
• Um beneficiário do benefício de cidadania recusa voluntariamente um emprego. A partir de 1º de fevereiro, ele ou ela receberá apenas dinheiro para moradia e aquecimento. Quatro dias depois, em 5 de fevereiro, a empresa oferece o cargo a outra pessoa. A partir dessa data, o cancelamento do benefício será "revogado", de acordo com a Agência Federal de Emprego. Assim, a pessoa afetada praticamente não sofre danos.
• Além disso , os benefícios padrão do funcionário que se recusar a trabalhar poderão ser retirados por um período máximo de dois meses. "Para uma nova retirada, além da existência de uma violação de dever anterior relevante no último ano, é necessária uma nova oferta de emprego concreta e individual."
• Esclarece-se também que a perda de benefícios se aplica exclusivamente ao benefício padrão, que atualmente é de € 563 líquidos por mês para pessoas solteiras. A retirada de benefícios adicionais (por exemplo, para gestantes, em casos de invalidez ou certas doenças) "é tão excluída quanto a retirada de benefícios de moradia e aquecimento", segundo a BA.

A multiplicidade de regulamentações, exceções e cenários complexos torna praticamente impossível para os funcionários dos centros de emprego usarem adequadamente a arma das "sanções totais" promulgada pelo governo do semáforo. Não é à toa que o diretor do centro de emprego de Gera, Enrico Vogel, exigiu em uma entrevista ao FOCUS online:

"Precisamos finalmente de um instrumento que nos permita impor certas sanções de forma juridicamente segura. Em outras palavras, uma regulamentação clara que estabeleça: se um beneficiário do subsídio de cidadania fizer isto ou aquilo, isso terá estas ou aquelas consequências para ele."

Este é precisamente o objetivo do governo federal liderado pela CDU. Mesmo na oposição, a CDU/CSU criticou duramente a abordagem excessivamente frouxa da coalizão em relação à renda familiar. O vice-líder do grupo parlamentar Mathias Middelberg (CDU) protestou na época: "Muitas sanções à renda familiar são ineficazes porque os obstáculos para sua avaliação são simplesmente muito altos."

Recentemente , o secretário-geral da CDU, Carsten Linnemann, deixou claro que os dias de manobras e considerações excessivas acabaram: "Se alguém se recusar repetidamente e de forma comprovada a aceitar um emprego razoável, mesmo que seja claramente capaz de trabalhar, então não receberá mais o subsídio de cidadania."

E o acordo de coalizão entre a CDU e o SPD afirma: "Para pessoas que conseguem trabalhar e recusam repetidamente trabalho razoável, seus benefícios serão completamente retirados." Não está claro quantos recusadores de emprego seriam afetados pelos cortes. Não há números oficiais de casos. No entanto, esta é provavelmente uma fração muito pequena dos cerca de 4 milhões de beneficiários empregáveis do subsídio de cidadania.

Ainda não está claro quais medidas de aperto o governo federal pretende implementar. Em princípio, a lei atual teria que ser alterada fundamentalmente; ajustes estéticos dificilmente serão suficientes. Pelo menos um ponto parece certo: a cobertura dos centros de emprego para custos de moradia e aquecimento permanecerá inalterada.

A Ministra Federal do Trabalho, Bärbel Bas (SPD), declarou ao jornal "WAZ" em meados de maio: "Quem exige o cancelamento total dos custos de moradia está avaliando mal a situação. O nível mínimo de subsistência precisa ser garantido – é o que dizem os tribunais." Segundo Bas, a única coisa que importa é "que as sanções entrem em vigor mais rapidamente e sejam mais rigorosas".

Será interessante ver o que os dois partidos governantes finalmente concordarão.

O diretor do Centro de Emprego de Gera, Vogel, resumiu muito bem o que os profissionais da base definitivamente não querem: "Não precisamos de discursos políticos de domingo, nem de declarações de intenções que alimentem altas expectativas entre a população e que, no fim das contas, só levem à frustração."