Merz quer convidar Netanyahu – mas o direito internacional pode impedir isso

Berlim. O primeiro-ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, foi um dos primeiros líderes estrangeiros a parabenizar o líder da CDU, Friedrich Merz, por sua vitória eleitoral. Merz anunciou um convite para a Alemanha, Netanyahu anunciou depois. O problema: O Tribunal Penal Internacional (TPI) em Haia emitiu um mandado de prisão para o primeiro-ministro por causa das ações de Israel em Gaza - há suspeitas de crimes de guerra e crimes contra a humanidade.

Merz afirmou que serão encontrados meios e maneiras de permitir que Netanyahu visite a Alemanha sem ser preso. A ideia de que um primeiro-ministro israelita não pode visitar a Alemanha é uma “ideia absurda”. Christoph Safferling, professor de Direito Penal e Direito Internacional na Universidade Friedrich-Alexander de Erlangen-Nuremberg e diretor da Academia Internacional de Princípios de Nuremberg, avalia a situação.

O Sr. Safferling, Friedrich Merz, anunciou que, como chanceler, convidará o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu para a Alemanha. Ele encontrará “formas e meios” para tal visita, embora o Tribunal Penal Internacional (TPI) tenha emitido um mandado de prisão contra Netanyahu. Que meios e maneiras são concebíveis?

Não. Como estado-membro do Tribunal Penal Internacional, a Alemanha é obrigada a cooperar. Isto decorre do estatuto. Qualquer pessoa procurada com base em um mandado de prisão do TPI deve ser presa assim que entrar em território alemão – e então entregue ao Tribunal Penal Internacional. Não há discrição. Qualquer outra coisa seria uma violação do direito internacional e também uma violação da lei alemã sobre cooperação com o TPI.

Não há exceções possíveis?

O Código de Processo Penal prevê exceções para o julgamento de crimes cometidos no exterior, por exemplo, devido a interesses superiores da República Federal da Alemanha. No entanto, isso não se aplica a crimes previstos no Código Penal Internacional, que é o assunto deste caso.

O mandado de prisão foi emitido pelo Tribunal, mas a implementação pelos estados ainda não foi solicitada. Esta é uma área cinzenta que permite uma visita?

Não. O mandado de prisão gera a necessidade de extradição mesmo sem um pedido de implementação.

O professor Christoph Safferling ocupa a cadeira de direito penal, direito processual penal, direito penal internacional e direito internacional público na Universidade Friedrich-Alexander Erlangen-Nuremberg e é diretor da Academia Internacional dos Princípios de Nuremberg.

Fonte: FAU/INPA/Lérot

As Nações Unidas poderiam minar o Estatuto de Roma, a base do TPI?

O processo pode ser suspenso por um ano se o Conselho de Segurança da ONU o solicitar. Mas não há sinais disso.

Há especulações de que Netanyahu teria algum tipo de salvo-conduto se viajasse para a sede da ONU em Bonn em vez da Chancelaria na Alemanha. Isso seria uma opção?

Isso é duvidoso. Existe um acordo desse tipo para o local principal em Nova York. Isso não pode ser simplesmente transferido para suborganizações. A natureza limitada do acordo é demonstrada pelo fato de que não há certeza se o Procurador-Geral do TPI poderá comparecer perante a Assembleia Geral em vista das sanções dos EUA contra o Tribunal.

Haia poderia abster-se de executar o mandado de prisão?

Netanyahu teria que deixar claro que está disposto a participar do processo e cooperar. O TPI poderia então adiar o mandado de prisão porque os motivos para a detenção – risco de fuga e risco de obstrução da justiça – não se aplicam mais. Como coiniciadora do Tribunal, a Alemanha deveria insistir na cooperação de qualquer maneira.

O que acontece se os tribunais israelenses tomarem medidas?

A jurisdição nacional tem precedência sobre a jurisdição internacional. O promotor público israelense teria então que investigar crimes de guerra. Investigações sobre alegações de fraude não são suficientes.

O mandado de prisão é baseado em alegações de crimes de guerra e crimes contra a humanidade. O TPI deve ser acusado de parcialidade?

O mandado de prisão não foi emitido levianamente com base em quaisquer pretextos. O tribunal deliberou por vários meses e todos os estados do mundo puderam comentar. O tribunal não foi criado para estigmatizar pessoas indesejáveis, mas para aplicar o direito internacional em todo o mundo, tanto a amigos quanto a inimigos. É por isso que nós, na Alemanha, também devemos investigar soldados da Bundeswehr se houver suspeita de crimes de guerra cometidos no Afeganistão – e foi isso que fizemos. Da mesma forma, o primeiro-ministro israelense deve aceitar que investigações estão sendo iniciadas contra ele.

Merz alega um tipo de interesse público: é inconcebível que um primeiro-ministro israelense não possa visitar a Alemanha.

Isto é, claro, um dilema político. Mas um chanceler também pode voar para Israel para uma visita. Se Netanyahu viesse à Alemanha, seria uma provocação incrível para o Tribunal Penal Internacional. Isso é completamente desnecessário.

Quais seriam as consequências?

As consequências seriam enormes. O ministro da Justiça do estado responsável pela localização do aeroporto teria que instruir o Ministério Público a não executar o mandado de prisão. Isto seria uma violação maciça da independência do poder judicial – um problema enorme em termos do Estado de direito. O Tribunal Penal Internacional, que já é severamente afetado pelas sanções dos EUA, seria ainda mais prejudicado. Você poderia apagar as luzes em Haia. E o chanceler enfrentaria processos criminais por suspeita de obstrução da justiça no cargo.