Direito da Costa Valenciana: da defesa das vilas marítimas às reservas dos proteccionistas

A futura lei de Proteção e Gestão da Costa Valenciana foi criada em resposta a um compromisso eleitoral do PP que permitiria “proteger o ecossistema costeiro e a propriedade privada com bom senso e equilíbrio”, disse o presidente Carlos Mazón quando o projeto foi aprovado em outubro passado. No entanto, a autorização do Consell para permitir o uso terciário (hotéis, por exemplo) a 200 metros da orla — antes, o limite era de 500 metros — em seu plano Simplifica gerou suspeitas e dúvidas não apenas entre grupos de oposição, que veem nessa nova regra "uma desculpa para continuar com o desenvolvimento urbano descontrolado", mas também entre advogados e geógrafos. Os afetados pela Lei Costeira de 1988 a veem como uma possível tábua de salvação para as vilas de pescadores tradicionais. “Proteger espaços e construir são aspectos completamente opostos”, disse Eulàlia Sanjaume , professora de Geografia Física da Universidade de Valência, na segunda-feira no Parlamento valenciano, onde o projeto de lei está na fase de participação cidadã.

Sanjaume considera que a defesa dos prados de Posidonia no projeto de lei é positiva "porque eles protegem a costa", mas foi muito contundente ao afirmar que "proteger espaços e construir são aspectos completamente opostos". Para Sanjaume, autoridade nacional e internacional em praias, há mais fatores que contribuem para a regressão do litoral do que os três mencionados no preâmbulo do futuro regulamento. “Eu acrescentaria a destruição de dunas costeiras para construção, a construção de calçadões porque quebram a dinâmica da costa , a alteração da textura dos sedimentos nas praias e, em geral, a urbanização da costa”, enumerou. "Houve construção em todos os lugares, há poucos espaços não construídos", disse a professora, que, em sua opinião, deveria retirar a palavra proteção do título da lei e se referir apenas ao planejamento.

Antonio Prieto, especialista em ordenamento do território e riscos naturais da Universidade de Alicante, considera que o projeto de lei está correto ao falar de gestão integrada das zonas costeiras de acordo com as políticas ambientais da UE, mas não considera os assentamentos de interesse etnológico, uma vez que a lei pretende proteger os centros costeiros tradicionais, muitos dos quais se originam de concessões na legislação costeira das décadas de 1930 ou 1940 na Espanha. Prieto alerta para o recuo do litoral, que se agravará no futuro, e por isso defende a interrupção de sua ocupação e o deslocamento de algumas áreas ocupadas do litoral para o interior. "Eu insistiria que a regressão da costa é inevitável em todos os cenários e que soluções baseadas na natureza devem ser buscadas e a possível ocupação dessas terras deve ser eliminada", enfatizou Prieto.

Inmaculada Yáñez, representante da Associação Virgen del Carmen de Nules, que reúne os proprietários das pequenas casas da orla marítima do município, destacou sua luta contra a Lei Costeira estadual de 1988, que com as demarcações desapropriou suas casas para ocupação do domínio marítimo-terrestre em troca de uma concessão temporária. Para salvar as casas costeiras, eles estão pedindo à Generalitat que as declare como Sítio de Relevância Local (BRL) porque “são casas centenárias, algumas das quais foram abrigos durante a Guerra Civil, têm arquitetura costeira típica e serviram como barragem de contenção na ausência de obras públicas” para evitar a perda de areia das praias. "É a primeira vez que se lhe dá o estatuto de lei e não de plano territorial e é totalmente compatível com a legislação", argumentou na Comissão de Meio Ambiente do Parlamento Valenciano, onde compareceram na segunda-feira uma dezena de especialistas e partes afetadas.

Manuel López, representante da Som Mediterrània, que reúne 50 associações afetadas pela lei de 1988, reclamou que as praias valencianas vêm sendo negligenciadas pelo governo espanhol há anos. "Esta lei passou pela revisão necessária e a questão não é se ela é constitucional, mas por que isso não foi feito antes", argumentou. "Não sei se esta lei pode resolver os problemas criados pela lei costeira estadual, mas pelo menos temos uma mão amiga. Se é discutível, vamos continuar trabalhando nisso", solicitou López.

Para Inmaculada Revuelta, professora de Direito Administrativo da Universidade de Valência, este projeto de lei “é absolutamente necessário e conveniente” e, em termos de praias, respeita as normas estatais. O texto é “claramente insatisfatório” no que se refere à indenização dos concessionários desses imóveis na orla, embora o Consell ofereça, na medida de suas possibilidades, um uso semelhante ao que eles tinham em outra área. “É uma tentativa de resolver os problemas de moradia de muitas pessoas. Precisamos continuar avançando e as partes precisam debater isso", insistiu.

O especialista em planejamento urbano Juan Enrique Serrano acredita que o Pativel não deve ser uma mera adaptação, mas sim uma revisão, e considera que o texto do Consell inclui quatro instrumentos de planejamento que não são necessários, pois já existem no planejamento urbano com outras denominações.

Andrés Boix, professor de Direito Administrativo da Universidade de Valência, compartilha a preocupação da Generalitat de assumir, por meio de uma lei autônoma, poderes sobre o domínio público marítimo-terrestre por se tratar de território valenciano. "Agora, se você fizer isso, você tem que dizer como", explicou ele, ao propor um processo de participação pública para decidir os usos de um espaço público como o litoral. Boix insistiu que o princípio da não regressão, incluído no artigo 4º, exige que esta lei não retroceda na proteção estabelecida pelo Plano Territorial do Litoral (Pativel), que será revogado. "Acho que a lei é razoável, mas não tem o objetivo de salvar casas do mar", acrescentou. O professor acredita que o projeto deve deixar claro, sem qualquer possibilidade de segundas interpretações, que o nível de proteção do Pativel deve ser respeitado e integrado à norma.

A geógrafa Ana Belén Ruescas lembrou que o litoral é um sistema frágil e dinâmico e que se o equilíbrio entre sedimentação e erosão for rompido, “processos irreversíveis são gerados”. “Temos um litoral intensamente desenvolvido pelo turismo, com proliferação de infraestruturas costeiras como os portos. E depois há os riscos associados às mudanças climáticas, com a elevação do nível do mar e o avanço das linhas costeiras, então fragmentar a natureza [com a construção] está perpetuando os problemas", disse ele.

José Francisco Ros, presidente da Associação para a Defesa das Praias do Norte de Dénia, considera a lei um raio de esperança e espera que ela permita aos seus promotores “fazer o que o Estado não conseguiu fazer, que é a regeneração das nossas praias”. Segundo Ros, a Generalitat deveria ir um passo além, se envolvendo em projetos de regeneração, "porque a costa é vital para a atividade econômica do turismo e do porto. "Somos um país de serviços, então teremos que mimá-los, certo?", enfatizou. Esta parte afetada defende que sejam feitos os aportes de areia necessários para regenerar as praias e criticou o baixo orçamento disponível para a Direção Geral de Costas do Ministério, tendo em conta os quilómetros de costa que o país dispõe.

Para a geógrafa Maria Josep Ripoll, também vereadora de Urbanismo de Dénia pelo PSPV, “o Pativel não terá nenhum tipo de continuidade no projeto de lei de Proteção e Ordenamento do Litoral que a equipe de Mazón elaborou: “O modelo que está sendo proposto agora é mais concreto em nossas praias”, denunciou, ao mesmo tempo em que reconheceu que não se podem dar garantias às pessoas que vivem na linha costeira com o aumento do número de tempestades e a elevação do nível do mar.