Competitividade: Entre o Urgente e o Cotidiano / Coluna de Ana Fernanda Maiguashca

O ano de 2025 foi marcado por profunda volatilidade política e econômica global. Conflitos internacionais em curso, polarização geopolítica e crescente protecionismo no comércio global frustraram, de certa forma, as tendências incipientes de recuperação econômica no período pós-pandemia.

De acordo com o último Relatório Mundial de Perspectivas Econômicas (2025) do FMI, o crescimento econômico global deverá atingir 2,8% neste ano, 0,5 ponto percentual abaixo da previsão de janeiro. A OMC (2025) estima que, como resultado das medidas comerciais impostas pelos Estados Unidos , o comércio global cairá aproximadamente 0,2% em 2025.

O país não enfrenta essa situação com nenhuma vantagem específica em termos de competitividade. O índice que atualmente nos permite comparar de forma abrangente os fatores de competitividade com o resto do mundo é o Índice de Competitividade Mundial, desenvolvido pelo IMD ao longo de 37 anos. Nesse índice, a Colômbia ocupará a 54ª posição entre 69 países em 2025, registrando uma pontuação de 49,66 em uma escala de 0 a 100.

O país ocupa o terceiro lugar entre os países latino-americanos, depois do Chile (42º) e Porto Rico (45º) , e à frente do México (55º), Brasil (58º), Peru (60º), Argentina (62º) e Venezuela (69º), os únicos países da região avaliados na medição.

Este índice reflete alguns dos sintomas das áreas onde historicamente observamos nossas fraquezas. No pilar Eficiência Governamental, e especificamente nos componentes Estrutura Institucional, Legislação Empresarial e Estrutura Social, ocupamos a 59ª, 60ª e 67ª posições, respectivamente.

No fator Eficiência Empresarial, seus maiores desafios concentram-se nos pilares de Produtividade e eficiência (posição 60) e Finanças (63), enquanto no fator Infraestrutura, estes são observados nos pilares de Infraestrutura Científica e Educação, onde está localizada na posição 59.

Quando paramos de nos comparar com o mundo e olhamos para os nossos indicadores de competitividade regional, o quadro é o mesmo: uma multiplicidade de sintomas que refletem enormes desafios e vastas lacunas entre as nossas regiões. O CPC, em parceria com a Universidade del Rosario, desenvolve o Índice de Competitividade Departamental (ICD), uma medida que ilustra esse fenômeno para os 32 departamentos da Colômbia e a cidade de Bogotá, utilizando 98 indicadores. Examinando os dados do IDC dos últimos sete anos, constatamos que a pontuação média para os 13 pilares que medimos é de 4,7 — numa escala de 0 a 10 — para os 33 territórios avaliados.

Além disso, constatamos que, enquanto a região com melhor classificação em 2025, Bogotá, obteve 8,1 pontos, o departamento com pior desempenho, Vichada, mal alcançou 2,5 . Em pilares como inovação, a diferença não se dá apenas entre o último e o segundo colocados: Bogotá registrou uma pontuação de 7,4, enquanto Antioquia obteve 5,3, representando uma diferença de 2,1 pontos. No total, 21 departamentos obtiveram pontuações iguais ou inferiores a 3 de 10 neste pilar.

Talvez valha a pena destacar o progresso feito por todos os departamentos do país em termos de competitividade entre 2019 e 2025. Todos os 33 territórios avaliados mostraram um aumento em sua pontuação geral em comparação a sete anos atrás.

Em relação às áreas avaliadas pelo IDC, as maiores disparidades entre os departamentos foram encontradas em áreas relacionadas à adoção de TIC, sistema financeiro, sofisticação e diversificação e inovação. Nesses casos, a diferença entre os melhores e os piores desempenhos foi superior a 7,5 pontos em uma escala de 0 a 10. Entre os indicadores com as maiores lacunas estavam largura de banda de internet fixa, contas poupança, diversificação da pauta de exportações e pesquisadores per capita.

A disparidade de capacidades resulta em estratégias competitivas diferenciadas, o que é encorajador em termos de diversificação de produtos e iniciativas inovadoras. Aproximadamente 20% do PIB manufatureiro nacional é gerado na região de Antioquia e na região cafeeira, enquanto quase 50% do PIB mineiro é produzido nas regiões de Llanos e Orinoquía. Em relação ao emprego, aproximadamente 20% da população empregada na região central trabalha no setor de serviços sociais, comunitários e pessoais, enquanto mais de um terço da população empregada na Amazônia está empregada no setor agrícola. No entanto, essas estratégias não produzem resultados que permitam diminuir as disparidades sociais entre os diferentes departamentos.

Em 2024, enquanto 5,4% da população de Bogotá vivia em pobreza multidimensional, em contraste, essa proporção atingiu 70,2% no departamento de Vichada (DANE, 2025). A densidade populacional de Bogotá é claramente muito maior do que a de Vichada como um todo, mas esses resultados ilustram como uma parcela significativa do território não oferece saída da pobreza para seus habitantes.

A falta de certas capacidades no país e as diferenças marcantes entre as regiões nos impedem de aumentar a produtividade da nossa economia. Se não tornarmos nossos esforços mais produtivos, continuaremos a não gerar a renda que uma sociedade com as características da Colômbia precisa para superar a pobreza e entrar em uma dinâmica de crescimento suficiente e sustentável. O desempenho do país em termos de produtividade tem sido historicamente baixo . A contribuição da produtividade total dos fatores para o crescimento econômico nos últimos 20 anos foi de -0,2%. O crescimento que experimentamos durante esse período veio do investimento em ativos de capital e de uma força de trabalho expandida.

No entanto, esses fatores não oferecem uma perspectiva animadora na situação atual. No caso do investimento, sua participação no PIB atingiu o recorde de 23% entre 2014 e 2015 — antes da queda global dos preços do petróleo. Desde então, esse número caiu para níveis próximos a 17% em 2024.

Por sua vez, a transição demográfica está ocorrendo a um ritmo mais acelerado do que o inicialmente previsto pelas projeções das Nações Unidas ou do DANE. Segundo estimativas do DANE, a população colombiana deverá começar a declinar em 2052. Alguns exercícios conduzidos pelo Banco da República mostram que, somando o impacto da emigração e a recente desaceleração da taxa de natalidade, o declínio poderia ter começado já em 2022 (Banrep, 2025).

Este fenômeno, em particular, torna crucial ter uma estratégia que nos permita atrair níveis mais altos de investimento e aumentar a produtividade dos fatores. No entanto, muitas vezes, quando conduzimos esse tipo de análise, é fácil cair em um de dois extremos: um que tende a simplificar demais o problema e escolher uma solução milagrosa que resolverá todos os problemas; e o outro que, vendo a complexidade do problema de avançar em várias frentes simultaneamente e, acima de tudo, aceitando que muitas das abordagens oferecem apenas retornos de longo prazo, opta pela paralisia. Nenhum desses dois extremos nos oferece uma saída.

Em vez disso, podemos pensar em algumas alavancas que poderíamos usar se nos dermos a chance de sair da caixa e fazer apostas ousadas que nos permitam abrir caminhos para o progresso. Essas não são as únicas relevantes nem as únicas possíveis; são uma forma de ilustrar que devemos ser capazes de chegar a um acordo mínimo que gere resultados que, por sua vez, gerem entusiasmo pela transformação.

Dada a necessidade urgente de recuperar e superar os níveis atuais de investimento como porcentagem do PIB, é necessário refletir sobre as principais frentes de mobilização de capital que impulsionaram a economia no passado. Os setores de mineração e energia e o setor de infraestrutura são dois exemplos importantes. Devemos também considerar as condições transversais que facilitam uma maior criação de capital no país.

Sinais de exploração nos setores de mineração e energia, tanto de gás quanto de petróleo, são essenciais. Igualmente importante é o sinal de um caminho de ajuste fiscal crível que reduza o custo de capital para todos os projetos. Por fim, é necessário considerar a substituição de fontes tributárias por aquelas que buscam recursos em impostos sobre o consumo, em vez de investimentos de capital.

O potencial energético, por sua vez, precisa decolar e, portanto, precisamos elaborar um plano de emergência para desbloquear o processo de licenciamento para a geração, conexão e transmissão de diversas fontes de energia. Por fim, precisamos abrir caminho para mais iniciativas privadas, no âmbito de parcerias público-privadas, para fortalecer o setor de infraestrutura de transportes.

No setor da educação, é possível promover uma maior formação profissional desde o ensino secundário, permitindo que os jovens ingressem em profissões dentro das suas instituições de ensino. Hoje, enfrentamos elevadas taxas de evasão escolar entre esta população; o desafio reside em garantir que possam gerar alguma forma de rendimento e fortalecer o seu capital humano sem abandonar o sistema educativo.

No âmbito trabalhista, precisamos criar um espaço de flexibilidade para que pessoas com jornada parcial de trabalho possam contribuir para a previdência social. Em relação ao custo da formalidade, precisamos nos esforçar para considerar soluções ousadas: precisamos permitir que certas estruturas, como o registro comercial e os fundos de compensação, busquem esquemas de financiamento que não onerem a formalidade da parte mais vulnerável da cadeia produtiva.

Por fim , precisamos de um setor produtivo que se una em torno de projetos produtivos para buscar motores privados de desenvolvimento, enquanto as políticas públicas os apoiam. Hoje, já existem grupos trabalhando nas frentes de nearshoring, construção, produção de alimentos, energia e inclusão financeira. Na medida em que todos nos comprometamos a pensar e promover soluções menos convencionais do que as adotadas até agora, podemos abrir novas oportunidades para aqueles que encontraram uma maneira de romper seus ciclos de pobreza em outras economias. Este é um caminho que devemos percorrer juntos como sociedade, um caminho no qual devemos ser mais criativos e flexíveis, uma vez que as condições impostas pelo mundo estão nos tirando a capacidade de permanecer presos ao nosso modelo tradicional de progresso gradual.

Visite o site do Conselho de Competitividade Privada: www.compite.com.co.

*Ana Fernanda Maiguashca, presidente do Conselho de Competitividade Privada.