Contribui-se mais, ganha-se menos: o custo geracional das pensões
Desde que o governo de Felipe González implementou a primeira reforma previdenciária na Espanha, em 1985, todos os executivos buscaram a fórmula mágica para preservar o sistema de repartição e equilibrar as finanças da Previdência Social . No entanto, em 40 anos, ninguém conseguiu encontrar a solução certa para estabilizar as finanças do sistema, pressionadas por pagamentos, baixas taxas de natalidade e um envelhecimento da sociedade que bate à porta em massa. A geração baby boomer começou a se aposentar em 2023 e continuará sua chegada sem pausa, testando as finanças públicas.
Seja dura ou não, a realidade atual é que os gastos com a Previdência Social ultrapassam 200 bilhões de euros e o sistema tem um déficit superior a 126 bilhões de euros, uma conta que será repassada às gerações futuras. O déficit da Previdência Social cresce de forma irrevogável. Nos últimos anos, o crescimento da arrecadação tem sido histórico devido a fatores como a geração de empregos e o aumento dos salários, mas sobretudo devido ao aumento vertiginoso das contribuições, caminho escolhido pela reforma previdenciária do ex-ministro José Luis Escrivá . Hoje, as pessoas pagam mais e as demandas por aposentadorias são maiores, mas o gasto é galopante: passou de representar menos de 1% do PIB em 1977 para 12,6% hoje.
O aumento da receita continua se mostrando insuficiente para conter o déficit previdenciário devido aos gastos massivos, que dispararam desde 2019 devido à indexação da folha de pagamento ao IPC e à chegada da geração dos baby boomers. Todos esses fatores aumentaram os desembolsos em mais de 40% em apenas seis anos.
"O sistema previdenciário continua acumulando tensões de longo prazo, apesar das reformas adotadas nas últimas décadas, e as medidas implementadas desde a década de 1980 podem ter servido para garantir estabilidade imediata, mas ao custo de endurecer as condições de acesso e transferir uma parte significativa do fardo para as novas gerações", afirma um estudo do Ruth Richardson Center da Universidade das Hespérides em suas conclusões.
O relatório alerta que sucessivos ajustes priorizaram o equilíbrio financeiro de curto prazo, sem abordar as causas estruturais que ameaçam a sustentabilidade futura do modelo, em particular o envelhecimento da população e o declínio sustentado da proporção de contribuintes em relação aos aposentados. Questiona também a eficácia das reformas mais recentes para lidar com o impacto da aposentadoria da geração baby boomer.
O trabalho, que é o primeiro de uma série de cinco relatórios sobre o tema, identifica uma fase inicial de endurecimento progressivo na evolução das reformas (1985-2013), com mudanças significativas, como o aumento dos anos necessários para acessar uma pensão completa de 10 para 15 anos aprovado pelo primeiro governo socialista ou a regulamentação que incluiu as recomendações do Pacto de Toledo em 1997, com medidas que levaram à redução dos valores futuros após a extensão do período de cálculo de 8 para 15 anos.
A idade de aposentadoria foi elevada para 67 anos e o período de cálculo foi estendido para 25 anos durante o governo de José Luis Rodríguez Zapatero. O governo de Mariano Rajoy também introduziu fórmulas de ajuste automático, como o Índice de Reavaliação Previdenciária (IRP), que limitou os aumentos das pensões a 0,25% em períodos de crise sistêmica, e o fator de sustentabilidade, que desvinculou as reavaliações previdenciárias do IPC e as vinculou à expectativa de vida.
Essas últimas reformas foram revertidas pelo governo de Pedro Sánchez, que voltou a vincular os salários à evolução dos preços e eliminou o fator de sustentabilidade. Ao mesmo tempo, desencadeou-se uma espiral de aumentos de impostos e contribuições. É o caso do mecanismo de equidade intergeracional (MEI) , uma sobretaxa de contribuição, que foi acompanhada por um aumento nas bases máximas de aposentadoria, além da remoção do teto máximo de aposentadoria. Desde este ano, está em vigor uma "cota de solidariedade" para pagar as aposentadorias daqueles que ganham mais de € 59.000.
Embora essas medidas tenham contado com amplo apoio político, o relatório alerta que elas se baseiam em projeções otimistas de emprego e crescimento econômico, sem abordar as tendências demográficas subjacentes. "O MEI e o aumento das contribuições têm funcionado mais como soluções contábeis do que como reformas estruturais , de modo que o sistema enfrenta seu maior desafio com a aposentadoria em massa da geração nascida entre as décadas de 1950 e 1970, o que pressionará ainda mais o modelo atual", afirma o relatório.
O MEI foi duramente criticado pelo meio acadêmico, que rejeitou o aumento de contribuição proposto por Escrivá, argumentando que isso não melhoraria a sustentabilidade e pioraria a equidade intergeracional. Uma das principais fontes de conflito é o fardo adicional que as gerações mais jovens , já castigadas pela insegurança salarial e pelo desemprego, suportarão ao enfrentar os anos de pressão financeira que o sistema enfrentará devido à aposentadoria da geração baby boomer.
ABC.es
