Esses são os alertas dos especialistas sobre a suspensão da regra fiscal e a nova reforma tributária.

O estado crítico das finanças da Colômbia levou o Ministro das Finanças, Germán Ávila, a abandonar seu próprio compromisso legal de não gastar demais para garantir a sustentabilidade fiscal e a anunciar uma nova reforma tributária para arrecadar um mínimo de 19 trilhões de pesos para o ano que vem.

Após vários dias de rumores, Ávila confirmou na apresentação do Marco Fiscal de Médio Prazo 2025, realizada em 13 de junho, que ignorará a regra fiscal, que funciona como um limite ao endividamento excessivo do governo ano após ano.

Isso será feito por meio de uma cláusula de escape no próprio regulamento, que lhe permitirá, por até três mandatos, deixar de cumprir metas fiscais sem ser penalizado em razão de evento extraordinário ou que coloque em risco a estabilidade econômica do país, como ocorreu durante a pandemia da COVID-19, quando foi acionado.

"Reconhecemos que existe um cenário fiscal complexo e estamos traçando um caminho para a recuperação. Esta é uma decisão responsável e cuidadosa", afirmou o ministro em entrevista coletiva.

No entanto, analistas dizem que quebrar as metas estabelecidas na lei de regras fiscais, que está em vigor na Colômbia desde 2011, e assim abrir caminho para gastar mais, envia um sinal preocupante de incerteza e aumentaria o custo dos empréstimos.

"Ao suspendê-lo, sem uma justificativa real e extraordinária para tal, perderemos credibilidade na gestão macroeconômica e fiscal. Consequentemente, haverá dificuldades de acesso a financiamento, maiores custos com juros da dívida e menor espaço orçamentário para investimento social", afirmou o ex-ministro da Fazenda, José Manuel Restrepo.

Da mesma forma, José Mauricio Salazar, diretor do Observatório Fiscal da Universidade Javeriana, explicou que a ativação desta cláusula coloca em risco a classificação de crédito, pode aumentar os custos de financiamento por meio de taxas de juros mais altas e até mesmo ameaçar a continuidade de instrumentos-chave, como a Linha de Crédito Flexível do Fundo Monetário Internacional (FMI).

"Isso enviará um sinal preocupante de incerteza e fragilidade institucional. Com a dívida líquida já se aproximando de 60% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2024 e os pagamentos de juros representando quase 5% do PIB, o país enfrentará um cenário de aumento da dívida, menor espaço para gastos sociais e pressão crescente sobre as finanças públicas", afirmou.

Na mesma linha, César Pabón, Diretor de Pesquisa Econômica da Corficolombiana, afirmou que o problema fiscal não foi resolvido e será repassado ao próximo governo. “O Marco Fiscal confirma uma lamentável tradição colombiana: uma vez promulgada a lei, a armadilha está armada. Em vez de ajustar as finanças públicas para cumprir a Regra, o governo aumenta os gastos em 20 trilhões de pesos, ativa uma cláusula de escape sem maiores explicações, deixa o problema para o próximo governo e encerra com um apelo por um pacto fiscal”, concluiu.

Após prever há alguns meses que o déficit fiscal fecharia este ano em 5,1% do PIB, o governo projetou na sexta-feira que ele subiria para 7,1%, o pior valor já registrado, sem incluir a pandemia (7,8%). Em seguida, atingiria 6,2% em 2026, 4,9% do PIB em 2027 e 3,1% em 2028.

Algo semelhante está acontecendo com a dívida pública, que a Regra estabelece como um nível adequado de 55% do PIB e um limite perigoso de 71%. O governo espera que ela termine este ano em 61,3% do PIB, acima dos 59,3% de 2024. Além disso, espera-se que continue subindo para 63% do PIB em 2026 e para 63,8% em 2027.

“A preocupação central em relação à situação fiscal é que a dívida pública aumentará em 9,6 pontos percentuais do PIB — o equivalente a 173 trilhões — em apenas três anos , no contexto de uma economia que não sofreu choques internos ou externos significativos nesse período. Os cortes de gastos, necessários e inevitáveis, estão sendo deixados para o próximo governo, que herdará contas fiscais em estado crítico e deverá implementar um plano de ajuste fiscal imediato”, disse Luis Fernando Mejía, diretor do think tank Fedesarrollo.

Diante dessa situação, Ávila anunciou uma reforma "estrutural" tanto do lado da receita quanto da despesa para recolocar o país no caminho de atingir suas metas de forma "sustentável e confiável".

"Um pacto fiscal é necessário para resolver o problema da dinâmica da receita e da inflexibilidade dos gastos. Só com o rombo no Fundo de Estabilização dos Preços dos Combustíveis (FEPC), os gastos com subsídios à energia e ao gás e a amortização da Linha de Crédito Flexível do FMI, temos um impacto enorme de 120 trilhões", afirmou o ministro.

Para equilibrar as contas, ele anunciou que, no final de julho, apresentará uma nova reforma tributária que arrecadará no mínimo 19 bilhões de pesos e no máximo 25,4 bilhões de pesos . Vale lembrar que, no final de 2022, o governo de Gustavo Petro, liderado pelo ex-ministro da Fazenda José Antonio Ocampo, já havia aprovado uma reforma para arrecadar 20 bilhões de pesos, e desde a época do ex-ministro Ricardo Bonilla, outra reforma de 12 bilhões vinha sendo defendida sem sucesso.

"Como a reforma quase certamente não será aprovada pelo Congresso e não foi anunciada nenhuma intenção genuína de reduzir o aumento febril dos gastos burocráticos que estamos vivenciando atualmente , isso significa que não haverá como desarmar a bomba fiscal que está explodindo", alertou o ex-ministro Juan Camilo Restrepo.

Da mesma forma, a presidente da Câmara de Comércio Colombiano-Americana (AmCham Colômbia), María Claudia Lacouture, afirmou que a Colômbia não precisa de mais impostos ou de discursos contraditórios neste momento. "A situação atual deve levar o governo a dar sinais claros de responsabilidade em suas decisões fiscais e consistência em seu discurso econômico. Isso é o mínimo para gerar confiança, atrair investimentos e proteger empregos", disse ela.

A nova reforma buscará revisar propostas inspiradas na reforma tributária que estava sendo considerada no ano passado, como modificações no imposto sobre carbono, IVA em jogos de azar online ou a exigência de que plataformas digitais e igrejas paguem impostos . Um imposto especial sobre carvão e petróleo também seria revisado e uma redução de impostos seria proposta.

Além disso, novos regimes tributários também poderiam ser considerados para atividades ou produtos que geram externalidades negativas, como uso de pesticidas, emissões de ruído e dispositivos como vaporizadores. No total, com essas medidas, o governo planeja arrecadar entre 4 e 8 bilhões de pesos este ano.

A segunda parte da reforma, descrita pelo ministro como "estrutural", buscaria 19 bilhões de dólares. Nela, o governo propõe revisar a estrutura do IVA para reduzir as despesas tributárias, que consistem em deduções, isenções e tratamento especial concedido a alguns contribuintes para estimular o crescimento.

No âmbito do IVA, as maiores perdas são com bens e serviços excluídos, seguidos pelos isentos e pelos com alíquotas diferenciadas. "Vamos analisar cuidadosamente as despesas tributárias. São aproximadamente 89 bilhões de pesos em isenções de IVA", explicou o vice-ministro da Fazenda, Carlos Emilio Betancourt.

Para José Ignacio López, presidente do centro de pesquisas econômicas Anif, a questão mais importante é a viabilidade política, pois é improvável que uma reforma tributária dessa magnitude seja aprovada no segundo semestre. Ele também observou que há mensagens contraditórias, já que o governo havia indicado que a redução das isenções de IVA não estaria em pauta. "Esta é uma solução inviável, e o ajuste fiscal dependerá do que um futuro governo puder fazer ", opinou.

Da mesma forma, a reforma buscaria alterar o imposto sobre o consumo e fazer modificações adicionais no imposto de renda de pessoa física. De acordo com sua proposta, a possibilidade de fortalecer sua progressividade poderia ser explorada por meio da revisão das alíquotas aplicáveis ​​às faixas de renda mais altas. "Em termos de renda, acreditamos que ainda há espaço para uma ou duas alíquotas marginais para aumentar a progressividade do imposto", afirmou o vice-ministro.

No geral, o governo projeta que sua receita total atingirá 18,2% do PIB até 2026, representando um aumento de 1,1 ponto percentual em comparação a 2025, principalmente devido ao aumento da receita desse imposto.

Paralelamente, o governo propôs a criação de uma Missão para reformar os gastos públicos e corrigir os fatores que geram ineficiência e rigidez. Isso deve levar à formulação de um projeto de lei que abordará questões como maior eficiência no direcionamento de subsídios, a revisão das isenções nas contribuições para a saúde, o SENA e o ICBF para que os empregadores, e não a nação, arquem com esse custo, bem como o possível redirecionamento de recursos dos fundos de compensação para o setor da saúde.

Deve também considerar a eliminação definitiva do subsídio implícito fornecido pelo FEPC para o consumo de diesel e a geração de eficiências institucionais por meio da racionalização de funções e estruturas redundantes.

Por enquanto, o governo espera que o gasto total atinja 24,4% do PIB em 2026, um aumento de 0,2 ponto percentual em relação a 2025. Isso se deve aos componentes inflexíveis dos gastos públicos, como o Sistema Geral de Participações e o aumento das transferências para os setores de saúde e previdência.

Até mesmo o Comitê Autônomo de Regras Fiscais (CARF) anunciou que emitiu parecer preliminar desfavorável à ativação da cláusula e que o plano de ajuste proposto pelo governo não é suficiente para reforçar a confiança ou estabilizar a dívida em um patamar prudente.

"A situação crítica das finanças públicas ressalta a necessidade urgente de que todos os setores, incluindo o governo, o Congresso e a sociedade (entidades regionais, organizações sociais, empresas e aqueles que se beneficiam de gastos e isenções fiscais) concordem com as medidas necessárias para estabilizar as finanças dentro de um prazo razoável", afirmou.