Finalmente, a Europa

Santos Julia referiu-se a 12 de junho de 1985 como o dia em que, por um instante, todos os espanhóis se reconciliaram com seus passaportes, mesmo que por um instante. Uma época em que a ideia frequentemente repetida do fracasso da Espanha como projeto coletivo foi deixada para trás, tornando-se apenas mais um episódio em nossa complexa história do século XX. Enquanto isso, o país começou a se integrar ao bem-sucedido projeto de integração europeia, como o processo de integração era percebido naqueles anos.

Sem dúvida, a ditadura de Franco distanciou a Espanha dos estágios iniciais da integração europeia. Este país não participou da concepção e desenvolvimento do modelo europeu do pós-guerra. Também não foi signatário dos Tratados de Roma, nem interveio nos processos de convergência política e institucional democrática desenvolvidos no Velho Continente. A Espanha era, sem dúvida, o país mais periférico da Europa Ocidental. Uma situação que foi explorada pelo movimento antifranquista para vincular as ideias de Europa, democracia e modernização. Essa identificação foi facilitada pelas instituições europeias, que estabeleceram a relação entre democracia e integração. Em certo sentido, falar da Europa era falar de tudo o que Franco havia negado ao povo espanhol.

Com o início da transição, a relação entre a Espanha e a CEE começou a mudar, e o governo de Adolfo Suárez estabeleceu como prioridade as negociações para a integração às instituições europeias. De fato, após as eleições de 15 de junho de 1977, entre as primeiras medidas aprovadas pelo Congresso dos Deputados estava o pedido de início das negociações de adesão, formalizado por Marcelino Oreja, Ministro das Relações Exteriores, em 28 de julho de 1977, em Bruxelas.

No entanto, a Europa demorou por diversas razões. As negociações só começaram oficialmente em fevereiro de 1979, após o referendo constitucional de dezembro de 1978. Apesar dos esforços do governo, as negociações se arrastaram e nem Adolfo Suárez nem Calvo Sotelo conseguiram fechar o acordo de adesão. O tratado de adesão foi assinado em 12 de junho de 1985, sob o primeiro governo do PSOE. Naquela época, como afirmou Fernando Morán, Ministro das Relações Exteriores de Felipe González, a Espanha "encontrou seu lugar".

O processo de negociação não foi fácil devido à complexidade técnica das questões discutidas e às circunstâncias internas das instituições europeias. Naquela época, a CEE estava redefinindo seu projeto de uma perspectiva democrática e buscando respostas para o esgotamento do modelo econômico do pós-guerra após as crises do petróleo (1973 e 1979), que afetaram gravemente as economias dos países-membros. Ao mesmo tempo, a CEE tentava assimilar o impacto de seu primeiro alargamento e enfrentava um intenso debate sobre a necessidade de aprofundar a integração ou continuar a expandir a Comunidade, especialmente no que diz respeito ao Sul da Europa. Finalmente, a CEE buscava maneiras de lidar com o crescente descontentamento gerado por algumas de suas políticas comuns, como os problemas causados ​​pelos excedentes agrícolas no âmbito da PAC ou as medidas para reestruturar a indústria pesada.

Nesse contexto, ocorreram dois processos paralelos. Por um lado, as negociações de adesão entre o governo espanhol e as instituições europeias. Essas negociações não foram apenas de natureza política, mas também altamente difíceis do ponto de vista técnico (divididas em 20 capítulos, com tensões particularmente elevadas em questões industriais, fiscais, agrícolas e pesqueiras). Nesse sentido, os problemas não estavam relacionados apenas à busca de quórum técnico e político entre Madri e Bruxelas, mas também dependiam de negociações bilaterais com vários países (em particular, o debate agrícola franco-espanhol) ou da definição da posição da UE (os países-membros tiveram dificuldade em estabelecer sua estratégia de negociação em algumas áreas).

Além disso, ao mesmo tempo em que a integração espanhola era negociada, os diversos governos do país iniciaram um intenso processo de europeização das políticas públicas espanholas, o que teria custos sociais e regionais. Não se deve esquecer que isso se baseava em uma administração descontextualizada do contexto europeu (mantiveram-se o comércio estatal e o protecionismo excessivo, o sistema tributário não conseguiu arrecadar receitas suficientes e houve falta de associações democráticas).

Além disso, o processo de negociação, além de se concentrar nas adaptações necessárias da Espanha ao acervo comunitário, também revelou ou exacerbou problemas e deficiências da UE, como o peso esmagador da agricultura do Norte, a ausência de uma política de pescas, a ausência de uma política migratória e a complexidade da divisão Norte-Sul, especialmente no que diz respeito aos países mediterrâneos. Mas todos esses debates foram abordados após 1986, quando a Espanha finalmente aderiu à Europa.