Nova lei de gestão de suprimentos não salvará o sistema de Trump, dizem especialistas

Uma nova lei destinada a proteger a gestão de fornecimento pode não ser suficiente para blindar o sistema em negociações comerciais com um governo Trump empenhado em eliminá-la, dizem especialistas em comércio.

"É certamente mais difícil fechar um acordo com os Estados Unidos agora com a aprovação deste projeto de lei que basicamente força o Canadá a negociar com uma das mãos amarrada nas costas", disse William Pellerin, advogado comercial e sócio do escritório McMillan LLP.

Agora que removemos o imposto sobre serviços digitais, a gestão de laticínios e suprimentos é provavelmente o principal problema comercial que temos com os Estados Unidos. Isso continua sem solução.

Quando o presidente dos EUA, Donald Trump, interrompeu brevemente as negociações comerciais com o Canadá em 27 de junho sobre o imposto sobre serviços digitais — pouco antes de Ottawa capitular e abandonar o imposto — ele se concentrou no sistema de gestão de fornecimento do Canadá.

Em uma publicação nas redes sociais, Trump chamou o Canadá de um "país muito difícil de se negociar, inclusive pelo fato de que eles cobram dos nossos fazendeiros tarifas de até 400%, há anos, sobre produtos lácteos".

O Canadá pode cobrar tarifas de cerca de 250% sobre as importações de laticínios dos EUA acima de uma cota estabelecida pelo Acordo Canadá-EUA-México (CUSMA). A Associação Internacional de Alimentos Lácteos (International Dairy Foods Association), que representa a indústria de laticínios dos EUA, afirmou em março que os EUA nunca chegaram perto de atingir essas cotas, embora a associação também tenha afirmado que isso se deve a outras barreiras impostas pelo Canadá.

Quando o Projeto de Lei C-202 foi aprovado pelo Parlamento no mês passado, os parlamentares do Bloco Quebequense o saudaram como uma vitória clara para proteger os agricultores de Quebec das demandas comerciais americanas.

O projeto de lei do Bloco, que recebeu sanção real em 26 de junho, impede que o ministro das Relações Exteriores assuma compromissos em negociações comerciais para aumentar a cota tarifária ou reduzir tarifas para importações acima de um limite definido.

Empregando a 'prerrogativa real'

À primeira vista, essa regra impediria os negociadores comerciais canadenses de oferecerem a remoção das barreiras à importação que protegem os produtores de laticínios e ovos do Canadá de choques de preços. Mas, embora a lei pareça descartar o uso da gestão da oferta como moeda de troca nas negociações comerciais com os EUA, ela não limita completamente o governo.

Pellerin disse que se o primeiro-ministro Mark Carney estiver buscando uma maneira de contornar o C-202, ele pode começar a conduzir as negociações comerciais pessoalmente, em vez de deixá-las para a ministra das Relações Exteriores, Anita Anand.

Carney rejeitou a necessidade da nova lei durante as eleições recentes, mas prometeu manter a gestão de suprimentos fora da mesa de negociações com os EUA.

Pellerin disse que o governo também poderia resolver o problema comercial expandindo o número de participantes que podem acessar cotas de laticínios além dos "processadores".

"[C-202] não fala expressamente sobre mudar ou modificar quem poderia acessar a cota", disse ele.

Expandir o acesso às cotas, disse ele, provavelmente "faria com que empresas como supermercados pudessem importar queijos dos EUA, e isso provavelmente agradaria os Estados Unidos em um grau significativo".

Philippe Lagassé, professor associado da Universidade Carleton e especialista em Parlamento e Coroa, afirmou que a nova lei não se estende além da chamada "prerrogativa real" — a capacidade do poder executivo de realizar certas ações, por exemplo, na condução de relações exteriores. Isso sugere que o governo não é limitado pela lei, afirmou.

"Tenho dúvidas de que a prerrogativa real tenha sido deslocada pela lei. Não há uma linguagem específica que vincule a Coroa e isso parece contrariar a intenção mais ampla da [lei que modifica]", disse ele por e-mail.

Dito isso, se o governo acredita que a lei é vinculativa, então ela efetivamente o é. Como insistiram os defensores do projeto de lei, ele dá ao governo poder de negociação, dando a impressão de que o Parlamento o vinculou nessa questão.

Ele disse que um tratado comercial exige legislação habilitadora, então um novo projeto de lei poderia remover as restrições de gestão de fornecimento.

"O projeto de lei acrescenta uma etapa extra e algumas restrições, mas não impede que a gestão de suprimentos seja eventualmente removida ou enfraquecida", disse ele.

Sistema de extermínio não é uma opção na política canadense

O advogado comercial Mark Warner, diretor da MAAW Law, disse que o Canadá poderia simplesmente dispensar a lei por meio do Parlamento se decidir que precisa fazer concessões para, por exemplo, preservar a indústria automobilística.

"O argumento para mim de que o governo do Canadá se reúne com outro país, particularmente os Estados Unidos, e diz: 'Não podemos negociar isso porque o Parlamento aprovou um projeto de lei' — devo dizer que nunca conheci um representante comercial ou advogado americano que levasse isso a sério", disse Warner.

"Minha opinião é que isso seria aprovado pelo Parlamento, a menos que você ache que outros partidos de oposição derrubariam o governo por causa disso."

Embora a gestão de fornecimento tenha sido um alvo dos negociadores comerciais dos EUA por muito tempo, a ideia de eliminá-la tem sido inaceitável na política canadense há pelo menos tanto tempo.

Warner disse que qualquer tentativa de acabar com isso seria rapidamente respondida com litígios, contestações da Carta e províncias se mobilizando para preencher uma lacuna federal.

"O verdadeiro custo desse tipo de coisa é político, então, se você tentar tirá-lo, as pessoas estarão gritando, bloqueando as rodovias e xingando você, e o Bloco estará bloqueando qualquer coisa no Parlamento — você paga um preço dessa forma", disse ele.

Mas um acordo sobre gestão de fornecimento pode não ser tão absurdo.

"O sistema em si não será desmantelado. Não creio que isso vá acontecer nos próximos anos e até décadas", disse Pellerin.

"Mas acredito que há mudanças que poderiam ser feitas, principalmente por meio de acordos comerciais, inclusive por meio de cotas adicionais. Mais reduções nas tarifas para quantidades fora das cotas e também em termos de quem pode realmente importar produtos."

O representante comercial dos Estados Unidos levantou preocupações específicas sobre a gestão da oferta na primavera, citando regras de cotas estabelecidas pelo pacto comercial CUSMA que não estão sendo aplicadas como os EUA esperavam e frustração contínua com os preços de certos tipos de produtos lácteos.

A ex-diplomata canadense Louise Blais disse que se o Canadá "respeitasse o espírito" da CUSMA como os americanos a entendem, o problema poderia realmente se resolver.

"Chegamos à conclusão de que é desmantelamento ou nada mais, mas, na verdade, há um meio-termo", disse ela.