5 por mil: a crise da cooperação internacional

Os 5 por mil representam um recorde histórico em 2024: quase 18 milhões de italianos optaram por destinar parte de seus impostos a instituições de caridade, com 714 mil assinaturas a mais que no ano anterior. Um sinal sem precedentes de generosidade e participação civil. Contudo, por trás desse crescimento existe uma realidade menos positiva para um setor crucial: a cooperação internacional para o desenvolvimento.

As ONGs que atuam em projetos de desenvolvimento e intervenções humanitárias permanecem à margem do fluxo de 5 por mil destinos e doações, sem conseguir interceptar totalmente a crescente onda de solidariedade que atravessa o país. Há vários fatores que explicam essa lacuna, a começar pela percepção pública de "grandes necessidades".

Aqui está o quadro resumo da tendência das preferências obtidas nos últimos 10 anos pelas 20 maiores organizações italianas de cooperação para o desenvolvimento com base em seus balanços de receita de 2023 (fonte Open Cooperazione ).

Os dados de 5 por mil destacam uma hierarquia estável e clara: a saúde é a prioridade percebida pelos italianos, impulsionada pela experiência da pandemia e pela ampla conscientização sobre o valor da prevenção e do tratamento. Organizações que atuam no setor de saúde continuam a coletar uma parcela significativa de preferências.

Pelo contrário, a cooperação para o desenvolvimento, com os seus projetos dirigidos principalmente aos países do Sul do mundo, é percebida como distante, menos urgente e pouco “próxima” da vida quotidiana.

Nesse sentido, a narrativa de que a cooperação está cada vez mais assumindo, impulsionada por iniciativas de forte cunho econômico e empresarial, como o Plano Mattei italiano e o Global Gateway europeu, não ajuda. Uma narrativa que corre o risco de distorcer progressivamente a natureza e os valores da cooperação para o desenvolvimento e de fazer com que a opinião pública perceba que o seu apoio já não é necessário nem prioritário.

Nos últimos anos, o setor da cooperação internacional tem estado no centro de um acalorado debate público e mediático, frequentemente animado por acusações relativas à gestão de recursos, aos custos operacionais e aos métodos de intervenção. A campanha contra ONGs envolvidas em operações de resgate no Mediterrâneo alimentou suspeitas e desconfianças, com um impacto tangível na imagem de todo o setor.

Este contexto de ataques e controvérsias tem minado a confiança de muitos potenciais doadores de 5 por mil, que preferem orientar as suas escolhas para organizações percebidas como mais transparentes, seguras e “próximas”, deixando a cooperação internacional numa posição desvantajosa.

Surpreendentemente, nem a guerra na Ucrânia nem em Gaza levaram a um aumento significativo nas doações para ONGs de desenvolvimento. As emergências humanitárias, que no passado conseguiam atrair a atenção e a generosidade dos italianos, hoje parecem sofrer de uma forma de fadiga coletiva.

Numa altura em que assistimos à maior redução do financiamento institucional – em primeiro lugar os Estados Unidos, mas seguidos de vários países como a Holanda, a Alemanha e o Reino Unido – a possibilidade de aceder a fundos flexíveis como os 5 por mil torna-se essencial para responder às crises humanitárias em curso.

O resultado de 2024 é um claro sinal de alerta para o mundo da cooperação italiana para o desenvolvimento. Precisamos superar a atual fragmentação do setor e construir campanhas de comunicação que criem uma narrativa alternativa que represente os países do Sul global de uma forma nova, descolonizada e igualitária, mas que consiga potencializar o papel fundamental que a cooperação para o desenvolvimento ainda tem nesses contextos hoje.

Credi Foto Avsi: um projeto de desenvolvimento para mulheres no Burundi

Os autores deste artigo são Elias Gerovasi, curador da Info Cooperazione e Tiziano Blasi, diretor dos Programas Soleterre

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