UE alinhada com metas climáticas, mas Itália fica para trás em transportes, construção e governança

Os Estados-Membros da UE melhoraram os seus Planos Nacionais de Energia e Clima (PNEC) , aproximando-se das metas de 2030. De fato, de acordo com a avaliação recente da Comissão Europeia , os Estados europeus fizeram progressos significativos na adaptação de seus PNEC para acelerar a transição energética. Como resultado, a UE está se aproximando coletivamente de uma redução de 55% nas emissões de gases de efeito estufa, conforme exigido pela legislação climática europeia, e alcançando uma parcela de pelo menos 42,5% de energia renovável.

A avaliação da Comissão mostra que a UE está atualmente no caminho certo para reduzir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa em cerca de 54% até 2030, em comparação com os níveis de 1990, se os Estados-Membros implementarem integralmente as medidas nacionais existentes e planeadas e as políticas da UE. No actual contexto geopolítico, isto demonstra que a UE se mantém no caminho certo para cumprir os seus compromissos climáticos, investindo decisivamente na transição para as energias limpas e dando prioridade à competitividade industrial e à dimensão social da UE.

Paralelamente aos PNEC , a Comissão Europeia está a desenvolver iniciativas complementares, incluindo o Pacto para a Indústria Limpa e o Plano de Ação para a Energia Acessível , destinados a mobilizar investimentos na descarbonização industrial e em tecnologias limpas. Estes instrumentos garantirão uma utilização óptima das energias renováveis ​​e das soluções de eficiência energética , contribuindo para uma maior estabilidade dos preços da energia .

Os Estados-Membros estão a demonstrar vontade política para reduzir a nossa dependência de combustíveis fósseis importados, melhorar a resiliência e a segurança do fornecimento de energia e da infraestrutura, acelerar a integração do mercado interno de energia e apoiar aqueles que mais precisam com investimentos e desenvolvimento de competências. No entanto, ainda existem lacunas significativas entre os países e, segundo Bruxelas, esse elemento não deve ser subestimado.

No que diz respeito à Partilha de Esforços , uma regulamentação que abrange 60% das emissões da UE, continua a existir uma lacuna no que diz respeito aos objetivos. Para a Itália, destaca-se uma meta declarada 3,1% menor do que a decidida a nível da UE, e uma distância acumulada desta meta declarada de 100Mt CO2eq.

A avaliação da Comissão sobre os Planos Nacionais de Energia e Clima demonstra que a Europa pode atingir os seus objetivos climáticos, desde que os Estados-Membros não recuem nas políticas anunciadas. A transição está a decorrer a ritmos diferentes nos vários países da União e, em Itália, ainda se registam atrasos significativos nos setores dos transportes e residencial. Esta situação é acompanhada por uma governação frágil, na ausência de uma Lei do Clima que possa implementar o plano nas suas dimensões específicas. Bruxelas sublinha que a Itália terá de investir no reforço da rede elétrica e em instrumentos regulamentares que garantam uma transição justa, comentou Francesca Bellisai , Analista de Política e Governação da UE na ECCO – o think tank italiano para o clima.

O Compartilhamento de Esforços inclui o setor de transportes, onde as emissões italianas continuam a crescer (+6,7% de 1990 a 2023), e o setor civil, onde, além das reduções cíclicas atribuíveis ao aumento das temperaturas e à crise do gás, as emissões de 2015 a 2021 permaneceram praticamente inalteradas.

A Comissão destaca outras lacunas a nível da UE nas políticas florestais (LULUCF) e de energias renováveis. Relativamente a este último, embora se sublinhe que os Estados-Membros estão no caminho certo para atingir os 42,5%, continua a existir uma diferença de 1,5% em relação ao objetivo a nível europeu. Esses dados também estão em linha com a situação italiana, onde nos últimos anos a capacidade renovável instalada aumentou consideravelmente, +13,2 GW entre 2023 e 2024, mas a meta do PNIEC de +70 GW entre 2023 e 2030 mostra como o compromisso exigido deve ser sustentado ao longo do tempo de forma constante. A avaliação em nível europeu também menciona especificamente a Itália, destacando como ela é um dos países que deveriam investir mais na otimização de infraestruturas de rede e no aumento das interconexões transfronteiriças. O fortalecimento da rede elétrica é essencial para dar suporte a qualquer política de eletrificação e atingir as metas climáticas.

A Comissão destaca que, na maioria dos Estados-Membros, não existe uma lista abrangente de subsídios aos combustíveis fósseis nem um caminho claro para a sua eliminação. Esses dados também são relevantes para a Itália, onde, apesar de uma tentativa de catalogar alguns subsídios no PNIEC, em comparação com 24 bilhões por ano de SAD, o PNIEC se limita a listar uma série de SAD "ineficientes" por um total de menos de 2 bilhões de euros, sem delinear uma metodologia para identificar sistematicamente o restante e o impacto socioeconômico de sua possível eliminação, nem um caminho de médio e longo prazo para reformá-los.

No que diz respeito à Transição Justa , a atenção do Plano Italiano às competências no setor de tecnologia limpa é destacada positivamente. No entanto, de acordo com Bruxelas, falta uma descrição detalhada dos impactos sociais e de emprego, especialmente para os grupos mais vulneráveis. Evidencia-se a ausência de indicadores-chave para a elaboração dos Planos Sociais para o Clima, que devem ser entregues em junho de 2025. Da mesma forma, as consultas sobre o Plano Italiano , embora presentes, poderiam ter sido mais estruturadas e continuadas ao longo do tempo. No caso da Itália, destaca-se a proximidade excessiva das consultas com a data final de entrega do plano.

A recente avaliação da Comissão fornece uma base sólida para definir os próximos passos da descarbonização europeia , com o objetivo de alcançar a neutralidade climática até 2050 . A próxima fase deve, portanto, concentrar-se em transformar planos em ações concretas capazes de garantir estabilidade e previsibilidade. Isso envolve direcionar fundos públicos para apoiar efetivamente investimentos transformadores, incentivar investimentos privados e coordenar esforços em nível regional e europeu. A Comissão continuará, portanto, a apoiar os esforços dos Estados-Membros na implementação e na resolução das lacunas restantes.

Os Estados-Membros que ainda não apresentaram os seus planos finais (Bélgica, Estónia e Polónia) devem fazê-lo sem demora. Embora seus objetivos gerais tenham sido incluídos na avaliação da UE, a Comissão Europeia revisará cada um de seus planos individualmente logo após sua apresentação formal. A Comissão também está trabalhando na avaliação individual do PNEC final para a Eslováquia, apresentada em 15 de abril de 2025.

Os Planos Nacionais de Energia e Clima (PNEC) são um pilar fundamental da governação da União da Energia , fornecendo o enquadramento estratégico para a concretização dos objetivos climáticos e da transição energética europeia. Após a sua primeira adoção em 2020 , os PNEC foram atualizados para integrar o pacote legislativo “Pronto para 55%” , com a obrigação de os Estados-Membros transmitirem as versões finais até junho de 2024 .

Para garantir o sucesso da transição climática, será essencial preencher lacunas estruturais e garantir maior coerência entre as políticas nacionais e europeias. Em particular, a Itália terá que enfrentar os desafios da descarbonização em setores críticos , investindo em infraestrutura adequada e ferramentas regulatórias.

O fortalecimento da rede elétrica , a redução da dependência de combustíveis fósseis e uma governança mais eficaz serão elementos-chave para o alinhamento com os objetivos europeus. Além disso, os esforços para monitorar e eliminar gradualmente os subsídios aos combustíveis fósseis precisarão ser intensificados, garantindo uma abordagem mais estruturada e transparente para sua eliminação.

A Comissão destacou a importância de uma abordagem inclusiva para a transição energética, levando em consideração o impacto social e no emprego. A Itália terá, portanto, de melhorar o planeamento de estratégias de transição justa , garantindo o apoio necessário aos grupos mais vulneráveis ​​e uma maior participação nas consultas públicas.

A próxima atualização regulatória pós-2030 oferecerá novas oportunidades para refinar as políticas energéticas e garantir um caminho mais forte em direção à neutralidade climática até 2050 . O sucesso dependerá da capacidade de traduzir os PNEC em ações concretas , apoiando um compromisso constante e coordenado entre instituições, empresas e sociedade civil.