A fraca relação entre a política nacional e os prefeitos vista à luz dos seus sucessos com o PNRR

Não era preciso ir tão longe quanto Beppe Sala e as dores de estômago do Partido Democrata para entender o quão difícil é a relação entre a política nacional e os prefeitos . Sempre foi difícil, para todos os partidos e governos. Difícil a ponto de se automutilar. Difícil a ponto de um sucesso paradoxal na Itália, um entre pouquíssimos, que ninguém reivindica, pelo qual ninguém coloca cartazes ou se exalta em programas de entrevistas. Nem o governo e sua maioria, nem a oposição, que, por uma vez, teriam boas chances de se gabar de um resultado certificado por estatísticas e confirmado pela experiência de campo.

É uma história que tem muito a ver com a ideia de cidade que quem a administra tem, e com a capacidade de criá-la quando tem as ferramentas, respeitando as regras mas com a liberdade e autonomia para decidir onde e o que fazer .

De acordo com dados da plataforma Regis (onde as despesas reais dos órgãos de execução do PNRR são reportadas e registradas) e processados pela Associação Nacional dos Municípios Italianos (ANCI), 92% dos projetos financiados pelo Plano Europeu e confiados aos prefeitos estão agora na fase final. Destes, 56% estão atualmente em fase de testes ou já passaram por ela, e 35% estão em plena execução : isso significa que os canteiros de obras estão abertos, as compras foram feitas e os prazos estão sendo cumpridos. Isso representa um total significativo, considerando que os municípios foram solicitados a investir quase € 27 bilhões do total de € 194 bilhões do Plano Italiano .

Cerca de 92% dos projetos financiados pelo PNRR e confiados aos prefeitos estão agora na fase final

Mas por que, quando há poucos dias a ANCI divulgou os resultados alcançados até então (a ocasião foi o quarto aniversário do PNRR), ninguém em Roma disse uma palavra, fez um comentário, expressou a menor satisfação?

O contexto é a alergia que a política nacional sempre sofreu em relação aos administradores locais, e prefeitos em particular . Todos eles são bons e merecem ser mimados quando se trata de obter votos; são excelentes por uma semana se realmente conseguirem os votos, depois se refugiam em um silêncio irritado durante todo o mandato (supondo que não se tornem párias se forem tocados pelo judiciário, mas essa é outra história).

Prefeitos não são muito populares em Roma porque constantemente têm exigências a fazer ao Parlamento e ao governo: todos no Ministério da Economia e Finanças já ouviram pelo menos uma vez o discurso do Contador do Estado contra as "demandas" dos municípios quando tentam evitar cortes recorrentes em seus gastos correntes . Mas prefeitos são detestados no Palácio acima de tudo porque seu controle territorial é visto mais como um problema do que como uma vantagem : para os membros de seu próprio partido, eles são os rivais mais formidáveis para as listas eleitorais de amanhã; para os secretários de partido, são líderes em potencial do futuro que falam e agem não de acordo com uma lógica nacional abstrata, mas movidos pela experiência e expectativas concretas de suas comunidades.

E, de fato, no caso do Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (PNRR) dos municípios , a condenação do silêncio une a política nacional de direita e de esquerda . Por razões diferentes.

Enquanto isso, com representantes de centro-esquerda representando mais de 60% de todos os prefeitos, um número que aumenta drasticamente para cidades maiores, quando Meloni ou Salvini querem inaugurar um projeto sob o Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (NRRP), eles geralmente precisam se unir a esquerdistas, muitas vezes acabando roubando a cena: os gerentes de mídia social de Gualtieri ou Manfredi são um pesadelo para seus colegas ministeriais.

Além disso, não é fácil para o governo se dar bem com o Plano Nacional de Reforma Tributária (NRRP), visto que, embora a parte municipal tenha funcionado — e funcionou porque as pessoas que gastaram o dinheiro sabiam o que era necessário em um local específico, onde alocá-lo e como —, quase todo o resto está em dificuldades. Números controversos e transparência insuficiente em relação aos projetos de ministérios e agências estaduais e paraestatais. Atrasos e falhas evidentes em alguns setores, vários fracassos em obras públicas, cortes dolorosos de verbas para grandes projetos de trens de alta velocidade e, por fim, há toda a parte da reforma do NRRP, que é composta apenas de números: não há cortes (presumindo que fossem aconselháveis) na redução dos tempos de processamento judicial ou na digitalização da administração pública.

Também é preciso levar em conta que o Plano Diretor Nacional (PNRN) original, e grande parte dele ainda o é, era tão politicamente correto e imbuído do espírito da primeira Comissão von der Leyen, que mesmo hoje não se pode gastar um único euro, digamos, em recapeamento ou reparo de estradas: quanto à mobilidade, só são necessárias a manutenção ferroviária e a mobilidade inteligente e leve. Nem cem metros de asfalto poderiam ser colocados com esse dinheiro europeu (e, aliás, Salvini já reclamou disso muitas vezes; ele teria comprado de bom grado pelo menos um pilar para a ponte de Messina). Os pilares do NextGenerationEu (2020), certos ou errados, foram e continuam sendo a transição ecológica, a transição digital, a transição energética e os investimentos em saúde e serviços sociais. Ou seja, tudo aquilo que cheira a progressismo e que, na verdade, a direita europeia — que inicialmente rejeitou amplamente o NgEu em Bruxelas — agora tenta minar ou sequestrar: pelo menos dessa perspectiva, as necessidades do rearmamento europeu são úteis.

Concebido à imagem e semelhança do progressismo e da sua visão de modernização ecossustentável, quando o NRRP se traduz em ações concretas, ainda que locais, não consegue suscitar a reação calorosa da esquerda que seria de esperar. Assim, quando a Associação de Municípios divulga os seus números, até a centro-esquerda prefere mantê-los em segredo.

Aqui, a discussão é mais prática; ideologias e transições têm pouco a ver com isso. Para a oposição, o Plano Nacional de Reforma Trabalhista (NRRP) entregue a Meloni e seus ministros é um fracasso e deve permanecer assim. Na controvérsia política, o Plano é citado para criticar sua distorção, atrasos, o desvio de recursos (especialmente agora, para o setor de defesa) e seu impacto limitado no PIB e no emprego.

Aqui reside a dissonância cognitiva mais óbvia. Embora este seja o discurso público sobre o PNRR, em metade da Itália, linhas de bonde e ciclovias (253 quilômetros) estão sendo abertas diante dos olhos dos cidadãos, ônibus elétricos estão sendo adquiridos (825 dos 3.000 previstos até o final de 2026), escolas estão sendo reformadas e novas creches estão sendo abertas (ainda são poucas), árvores estão sendo plantadas (mais de 4,5 milhões nas metrópoles) e a digitalização dos serviços públicos locais está sendo acelerada, embora com dificuldade.

Tudo muito "de esquerda", implementado principalmente por prefeitos de centro-esquerda. Mas se não tivessem comunicado isso de forma independente — os administrados por Gualtieri sabem alguma coisa sobre isso — esse montante sem precedentes de investimento público, e ainda por cima "politicamente correto", não teria sido mencionado. Talvez também seja porque as próximas eleições, nas quais a oposição tem muita influência, são as eleições regionais no outono, e as regiões, como se sabe, não se envolveram no Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (NRRP). Portanto, a popularidade dos prefeitos não está na pauta.

A agenda dos prefeitos, se usada corretamente, pode ser útil à esquerda em todos os turnos eleitorais.

É uma pena para a esquerda, porque, se devidamente explorada, a agenda dos prefeitos pode ser útil em todas as etapas políticas e em todas as eleições. Isso é demonstrado pela ofensiva que os administradores locais lançaram nos últimos dias em relação à questão da segurança da cidade, incluindo uma crítica ao Ministro Piantedosi que passou despercebida.

É sabido que a esquerda sempre teve dificuldade em colocar a segurança no topo de suas prioridades. É uma questão muito escorregadia: inevitavelmente, por mais esforço retórico que seja, beira a recepção de imigrantes; é suspeita de responder a impulsos relacionados à segurança; em última análise, é deixada para a direita, que pode e sabe lidar com isso como uma ferramenta doméstica.

Prefeitos de centro-esquerda não têm esse receio. Há anos, eles pedem mais policiais nas ruas, aumento do patrulhamento em áreas de alto risco, proteção específica para os mais vulneráveis, especialmente mulheres, ampla vigilância por vídeo, coordenação das forças policiais e, claro, ampla prevenção, que é a parte do trabalho pela qual também são responsáveis, enquanto o restante, em teoria, é responsabilidade do Estado e de suas instituições.

Tudo isso exige dinheiro (que o governo "preocupado com a segurança" não está fornecendo). Exige a capacidade de enxergar que maior segurança está entre as principais demandas das famosas classes trabalhadoras, que a esquerda aparentemente perdeu de vista. E também exige a honestidade intelectual necessária para reconhecer que o impacto na insegurança percebida (e real) de grandes concentrações de populações imigrantes em certas áreas metropolitanas não é apenas propaganda da direita.

Tendo se tornado presidente da Associação Nacional dos Municípios Italianos (ANCI) em novembro passado, Manfredi embarcou nesse caminho com a credibilidade que um prefeito de Nápoles pode ter: a de alguém "informado dos fatos". Essa posição foi útil para Schlein no embate parlamentar sobre o decreto de segurança, destacando a contradição entre as "medidas repressivas" do governo e seus cortes no financiamento da polícia local. No entanto, não há outros sinais de que o Partido Democrata esteja sequer tentando arrancar da direita a bandeira da segurança metropolitana, difícil de manejar. Para começar, como medida mínima, seria necessário alguém sem muitos escrúpulos no assunto para se lançar no caldeirão da controvérsia televisiva, mas essa é uma identidade que, compreensivelmente, não existe na equipe do Nazareno.

No entanto, quando chegarem as eleições nacionais, este será o principal tópico de discussão. Empregos, salários, inflação, é claro... mas também bairros abandonados à pequena criminalidade, incursões violentas nos centros urbanos e famílias assustadas evitando certas ruas. Não é uma emergência, talvez, segundo as estatísticas, mas um espinho no flanco de muitas cidades: basta perguntar a Sala. Em uma questão como essa, Meloni e Salvini já têm um papel a desempenhar, por padrão. A esquerda faria bem em ouvir com mais atenção seus prefeitos agora e, então, no momento certo, dar-lhes o espaço político que merecem.

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