Não é um país para jovens sem uma Avaliação de Impacto Geracional

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Num país que envelhece inexoravelmente, é inevitável imaginar políticas de adaptação: reformas na saúde, na assistência social e na previdência. Mas a Itália carece de uma visão para reequilibrar a distribuição de recursos entre gerações. E carece de uma ferramenta para medir o impacto das leis sobre os jovens. Os dados são implacáveis: a Europa gasta dez vezes mais com idosos do que com crianças e famílias. Na Itália, essa desproporção é ainda mais acentuada. Não se trata apenas de finanças públicas. O problema é também cultural e institucional: a Constituição garante direitos invioláveis ​​aos cidadãos, mas não protege explicitamente as gerações futuras. Somente com a reforma do Artigo 9, em 2022, foi introduzida uma cláusula explícita em favor do meio ambiente "também no interesse das gerações futuras". Mas se a preocupação com o clima hoje encontra espaço no discurso público, o mesmo não acontece com políticas intergeracionais mais amplas. Para isso, é necessária uma ferramenta: uma Avaliação de Impacto Geracional (AIG) de leis e regulamentos.

O Vig pode se tornar a medida qualitativa da legislação do futuro, mas devemos evitar repetir os erros do passado. Na Itália, já existem duas ferramentas: a Análise de Impacto Regulatório (AIR), a ser realizada antes da apresentação de uma lei, e a Verificação de Impacto Regulatório (VIR), a ser realizada ex post . Em teoria, esses são mecanismos valiosos, mas na prática permaneceram à margem do processo legislativo. Há três razões para seu fracasso. Primeiro, a AIR é confiada aos mesmos escritórios que propõem as leis. Segundo, a VIR raramente é aplicada porque o ritmo da atividade legislativa não permite reflexão ex post e porque não há sanções ou incentivos para implementá-la de fato. Terceiro, nem a AIR nem a VIR receberam recursos, habilidades e independência suficientes para influenciar a formulação de políticas.

O ponto é crucial hoje, porque há uma oportunidade de inserir o Vig em nosso sistema jurídico: o projeto de lei sobre simplificação regulatória aprovado pelo Senado em 8 de maio passado. O texto prevê (art. 4º) a introdução da avaliação de impacto geracional, mas infelizmente a vincula ao Ar, confiando-a aos mesmos proponentes das regras, com uma abordagem parcial: limitada apenas aos aspectos sociais e ambientais, excluindo os econômicos e redistributivos . Como se o efeito sobre as finanças públicas, sobre a tributação ou sobre a equidade intergeracional não tivesse nada a ver com os jovens. Na passagem para a Câmara, o texto foi ainda mais onerado. Assim, corre-se o risco de um duplo fracasso: a burocratização de uma ideia potencialmente útil e seu esvaziamento substancial. Enquanto o único critério para avaliar uma boa lei deve ser sua capacidade de perdurar no tempo e de servir igualmente às gerações.

No nível local, no entanto, algo está se movendo – e funciona. A cidade de Parma foi a primeira, em 2023, a introduzir o Vig em seus documentos programáticos. Parma também será a Capital Europeia da Juventude em 2027 e iniciou um processo de escuta e inclusão estruturada das necessidades das novas gerações. Bolonha seguiu em 2024 e visa elaborar o primeiro orçamento intergeracional. Outros municípios estão se juntando, também graças ao trabalho da Anci, que em maio de 2025 publicou diretrizes para a disseminação do Vig nas administrações locais. Ao contrário dos procedimentos nacionais, aqui a avaliação não é confiada aos mesmos escritórios que produzem os documentos, mas ocorre com um envolvimento mais amplo : estas são frequentemente ferramentas participativas, que cruzam dados, evidências e escuta dos próprios jovens. Em outras palavras, funciona porque não é apenas técnica, mas também política. É uma forma de estruturar essa “perspectiva da Juventude” que estamos a tentar promover a nível europeu: um princípio segundo o qual todo o ato legislativo deve ser avaliado em relação ao seu impacto nas novas gerações.

É evidente que o Ministério da Economia, que com razão reivindica o controle sobre a sustentabilidade das contas públicas, pode ser um tanto cauteloso em introduzir restrições ex ante ou avaliações adicionais. Mas é igualmente evidente que, sem uma perspectiva geracional, qualquer política redistributiva corre o risco de privilegiar aqueles que têm mais poder hoje – e não aqueles que viverão amanhã.

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