O que é o Ius Italie? As sombras em torno da reforma da cidadania.

Por alguns dias, a proposta, já apresentada em novembro de 2024 pela Forza Italia e pomposamente chamada de " Ius Italiae" por seus proponentes, para uma reforma da lei que rege a aquisição da cidadania italiana por menores estrangeiros radicados na Itália, dominou o debate político. O debate (se é que se pode chamar de charada embaraçosa a que se seguiu) durou tanto quanto uma tempestade de verão, e agora o assunto foi arquivado por seus proponentes pouco corajosos . Com as luzes apagadas, é, portanto, útil examinar o conteúdo do projeto de lei AC 2080/24, que quase não recebeu discussão porque seu conteúdo permaneceu em segundo plano na disputa política.

A proposta de lei, cuja justificativa é brevemente explicada por seus proponentes no relatório introdutório, concentra-se na alteração do artigo 4º da Lei 91/92 (a legislação vigente sobre cidadania), introduzindo um novo parágrafo 2-bis. Este parágrafo estabelece: " O estrangeiro nascido na Itália ou que tenha entrado na Itália antes de completar cinco anos de idade, que tenha residido legalmente e ininterruptamente em território nacional por pelo menos dez anos e que, de acordo com a legislação vigente, tenha frequentado regularmente o ensino obrigatório por pelo menos dez anos em instituições pertencentes ao sistema educacional nacional e o tenha concluído com aproveitamento, torna-se cidadão se declarar sua intenção de adquirir a cidadania italiana no prazo de um ano a partir da maioridade. Antes de atingir a maioridade, a declaração é feita pela pessoa que exerce a responsabilidade parental. O menor estrangeiro que adquire a cidadania nos termos da segunda frase deste parágrafo, se possuir outra cidadania, poderá renunciar à cidadania italiana no prazo de um ano a partir da maioridade."

A lei proposta, portanto, parece visar reconhecer maior valor na trajetória de vida e nas raízes socioculturais de menores nascidos de pais estrangeiros que não são cidadãos italianos e que passam toda ou a maior parte de sua infância em nosso país. Menores que atendem aos requisitos legais não deveriam ter que esperar até atingir a maioridade para solicitar a cidadania, por meio de seus pais, e a cidadania deveria ser adquirida quando eles atingissem a maioridade. Nessa perspectiva, certamente apresenta aspectos positivos, pois caminha para igualar o status de menores nascidos na Itália ao de menores que não nasceram na Itália, mas que, no entanto, cresceram lá. Atualmente, em termos de aquisição da cidadania, essas duas situações de vida, embora tão semelhantes, são tratadas de forma irracionalmente diferente do ponto de vista jurídico. Apesar desses aspectos positivos, é evidente que a lei proposta apresenta rigidez significativa e contradições lógicas em relação aos seus objetivos declarados. Por que, por exemplo, não considerar a situação de um menor que entrou na Itália após os cinco anos de idade e, portanto, teve que, não por escolha, mas por circunstância, iniciar e concluir sua escolaridade somente mais tarde? Por que exigir que a residência legal de um menor na Itália seja ininterrupta por dez anos se sua escolaridade foi concluída com sucesso? O menor poderia (na verdade, deveria), conforme prevê a lei atual, ter frequentado a escola mesmo sem uma autorização de residência válida.

Considere os casos muito frequentes de regularização da residência de uma família após um período de irregularidade ou, inversamente, os casos em que uma unidade familiar perde sua residência legal. Ou os casos ainda mais simples em que a residência legal não cessou, mas apenas a residência foi perdida. Será que a trajetória de vida na Itália de menores cujas famílias vivenciam todas essas situações díspares (em grande parte causadas pela estrutura irracional da atual Lei Consolidada sobre Imigração ) talvez seja menos valiosa do que a de menores que vivenciam situações melhores? O aspecto mais crítico da lei proposta, no entanto, diz respeito aos efeitos que ela teria, se aprovada: a separação dos status legais dos membros da mesma unidade familiar, não como uma situação particular e residual, mas como um sistema em vigor. Como mencionado acima, a lei proposta exige que menores que buscam a cidadania italiana tenham residido em nosso país por pelo menos dez anos contínuos. Os leitores notarão que este é o mesmo requisito exigido para os pais do menor apresentarem seu pedido de cidadania (desde que também atendam aos outros requisitos). É bem sabido, no entanto, que os pais de menores raramente apresentam o pedido de cidadania após dez anos de residência legal na Itália.

Normalmente, o prazo é muito maior, por vários motivos, dois dos quais são os principais: o período de residência legal na Itália é precedido, na grande maioria dos casos, por um período, às vezes muito longo, de irregularidade, e mesmo o período de residência legal nem sempre coincide com o período de residência legal exigido; a renda familiar pode ter sido ou se tornado insuficiente, talvez justamente quando a família se preparava para apresentar o pedido de naturalização. Dificuldades financeiras paralisam o processo ou até mesmo o impedem de ser iniciado, porque a regra rígida atual não se baseia em uma avaliação adequada do histórico geral da família na Itália, mas apenas em uma avaliação rigorosa da renda recentemente acumulada (em termos um tanto grosseiros, se você perdeu o emprego porque a fábrica onde trabalhava fechou recentemente, a cidadania não é mais possível). Essa corrida de obstáculos, combinada com os tempos de processamento anormalmente longos (três anos mais um) para pedidos de cidadania, significa que a cidadania geralmente é concedida somente após o estrangeiro acumular quinze, dezoito ou até mais anos de residência na Itália.

Se a única reforma possível da atual e ultrapassada lei de cidadania fosse a contida na proposta de lei que estamos examinando, menores de famílias estrangeiras normalmente se tornariam cidadãos muitos anos antes de seus pais, que, de outra forma, permaneceriam estrangeiros por longos e indefinidos períodos. Isso seria uma reversão completa da norma na vida social, onde, exceto em circunstâncias excepcionais, a nova cidadania adquirida por seus pais é estendida ao menor. Deixo para sociólogos, psicólogos sociais e antropólogos a melhor compreensão das consequências, que acredito serem significativas, de tais distorções nas famílias estrangeiras e na sociedade italiana em geral. Uma reforma efetiva da lei de cidadania italiana, adequada aos tempos em que vivemos, deve priorizar adultos estrangeiros, sem isolar artificialmente o status legal de seus filhos menores. E é precisamente voltando o olhar para a questão do referendo – que, se tivesse sido aceite, teria aumentado para cinco o período de residência legal ininterrupta para requerer a cidadania, alinhando a Itália com as escolhas feitas por quase todos os países europeus mais avançados ( ver artigo de 18.01.25 ) – que podemos ver com particular clareza como a ideia de reforma contida na proposta de lei é completamente inadequada.

Existe algum aspecto positivo neste projeto de lei, destinado, pelo menos por enquanto, a permanecer na gaveta? Sem dúvida, existe, como indiquei acima: apesar das limitações e inconsistências apontadas, a força do projeto, que deve ser preservada e incorporada a um plano de reforma futuro mais sólido e coerente, reside no fato de que os menores estrangeiros que passam toda a sua vida de desenvolvimento na Itália se tornam cidadãos italianos e, assim, desenvolvem um vínculo inquebrável com o nosso país (um vínculo que, na minha opinião, se desenvolve mesmo em casos de insucesso escolar). Deve-se, portanto, incluir um princípio geral de salvaguarda do estatuto dos menores estrangeiros, incluindo as situações em que, por diversas razões, os pais não adquirem a cidadania. No entanto, tal alteração legislativa, para evitar as distorções que tentei ilustrar, não pode, por si só, servir como alternativa à necessidade urgente de uma reforma da atual legislação sobre cidadania italiana, que afeta a população estrangeira em geral e pode, assim, acompanhar a evolução do país.

DE

Gianfranco Schiavone