Novo presidente polonês se prepara para disputa de poder em política externa com o governo

Por Olivier Sorgho

A coalizão governista da Polônia sofreu um duro golpe nas eleições presidenciais de junho , quando o candidato da oposição, Karol Nawrocki, derrotou Rafał Trzaskowski, alinhado ao governo. O novo presidente provavelmente será ainda mais hostil à agenda liberal e pró-UE do governo do que o atual Andrzej Duda.

A política externa pode ser um grande ponto crítico. "Espero que Nawrocki seja um presidente muito mais assertivo do que Duda, considerando seu caráter mais combativo e sua visão diferente de política externa. Ele é um lutador", afirma o Dr. Bruno Surdel, pesquisador sênior do Centro de Relações Internacionais.

Desde que substituiu Lei e Justiça (PiS) no poder em 2023, a coalizão governante, liderada pelo partido Plataforma Cívica (PO) de Donald Tusk, continua a seguir a política de longa data da Polônia de depender dos Estados Unidos para segurança.

No entanto, também buscou reparar as relações com Bruxelas, prejudicadas pelo governo anterior. A Polônia reativou a aliança do Triângulo de Weimar com a Alemanha e a França e começou a se posicionar como líder continental em política de segurança e defesa, continuando a apoiar a Ucrânia.

“O impacto de Nawrocki na política externa polonesa será acima de tudo indireto”, diz Piotr Buras, chefe do escritório de Varsóvia no Conselho Europeu de Relações Exteriores.

“A questão principal é como Tusk reagirá à retórica de Nawrocki, dada sua posição enfraquecida após a eleição e a consciência de que os sentimentos [políticos] mudaram devido à eleição de Trump e uma mudança nas atitudes [polonesas] em relação à Ucrânia.”

Os poderes do presidente em política externa

Segundo a constituição da Polônia, a política externa é conduzida principalmente pelo governo, que define a agenda diplomática e assina tratados internacionais.

No entanto, quando tais tratados exigem legislação parlamentar, o presidente pode exercer seu veto. O chefe de Estado também nomeia embaixadores, com base em indicações apresentadas pelo ministro das Relações Exteriores e aprovadas pelo primeiro-ministro.

Este último já levou a um conflito no ano passado entre o governo e o presidente Duda, depois que o ministro das Relações Exteriores, Radosław Sikorski , demitiu 50 embaixadores da era PiS e nomeou "chefes" de embaixada interinos em seus lugares. Entre eles estava Bogdan Klich, que agora representa a Polônia nos EUA.

Desde a vitória eleitoral de Nawrocki, o PiS tem pressionado o gabinete presidencial a retomar o controle sobre a nomeação para o cargo de embaixador nos EUA, apontando os laços de Nawrocki com Donald Trump, com quem se encontrou durante sua campanha , em contraste com as críticas públicas de Klich ao presidente dos EUA. Sikorski também admitiu que Nawrocki ajudará a melhorar as relações da Polônia com o governo Trump.

O presidente eleito da Polônia pode buscar maior influência em outras áreas de representação estrangeira. "Nawrocki poderia, por exemplo, com base na legislação introduzida pelo PiS em 2023, exigir que representasse a Polônia nas cúpulas da UE", diz Buras, acrescentando que isso criaria outro capítulo na atual crise do Estado de Direito , já que o governo se recusa a aceitar a legalidade da lei em questão.

Trump, Europa ou ambos?

Ainda existe um consenso político interpartidário na Polônia que vê os EUA como um aliado importante, mas as divergências se concentram em como manter Washington ao lado de Varsóvia, diz Buras.

“Nawrocki, por meio de ações e retórica, priorizará a necessidade de uma cooperação estreita e direta com o Presidente Trump, potencialmente em detrimento das relações com os parceiros da UE”, explica. Em contrapartida, Tusk tem buscado, até o momento, manter os EUA como garantidores da segurança europeia e polonesa, “fortalecendo a UE, inclusive por meio de sua política de defesa [comum]”.

O isolacionismo de Trump, incluindo a consideração de retirar alguns soldados americanos estacionados na Europa, acelerou os apelos para que a UE se rearme por conta própria. O governo polonês apoiou iniciativas comuns, como o plano de € 800 bilhões "ReArm Europe". No entanto, o PiS alega que tais projetos diminuem a soberania polonesa e sua relação com os EUA.

"A União Europeia está mergulhada no caos e não está pronta para construir suas forças armadas. Esses [planos de rearmamento da UE] são sonhos impossíveis, uma tentativa de construir outra OTAN", disse Nawrocki em março. Tais narrativas só se fortalecerão sob sua presidência, argumenta Buras.

A coalizão governista também buscou laços bilaterais mais fortes com aliados europeus. Em maio, a Polônia assinou um tratado com a França que inclui garantias mútuas de segurança. O acordo ainda precisa da aprovação do presidente.

O acordo prevê a priorização de fabricantes europeus de equipamentos militares, potencialmente em detrimento dos EUA, o que poderia causar atrito com Trump e dar a Nawrocki um motivo para se opor. A Polônia também busca acordos semelhantes com o Reino Unido e a Alemanha.

Apesar do alinhamento de Nawrocki com Trump, há pontos de convergência entre o presidente eleito, o governo polonês e aliados da UE, como a França, como a oposição ao acordo comercial UE-Mercosul . Nawrocki apoia amplamente o projeto "Escudo Leste" , parcialmente financiado pela UE, para fortalecer as fronteiras orientais da Polônia.

Nawrocki também corre o risco de parecer excessivamente dependente e até submisso a Trump, diz Tomasz Sawczuk, analista da Polityka Insight.

Tusk, por sua vez, não pode apostar apenas em laços fortes com países como a Alemanha, devido às críticas que enfrenta da oposição conservadora, que frequentemente o acusa de representar interesses alemães . Além disso, as relações com Berlim têm sido tensas devido a desentendimentos em torno das reparações da Segunda Guerra Mundial e da migração .

Crescente sentimento anti-Ucrânia

Apesar dos desentendimentos com Kiev, incluindo sobre a entrada de produtos agrícolas ucranianos baratos nos mercados europeus, Tusk e Duda permaneceram aliados fiéis da Ucrânia durante a guerra com a Rússia e apoiaram suas ambições de ingressar na UE e na OTAN.

Mas a opinião pública interna sobre a Ucrânia tem se tornado cada vez mais negativa. Em janeiro, 55,3% dos poloneses tinham uma visão favorável dos ucranianos que vivem na Polônia, abaixo dos 64,4% em 2023, de acordo com uma pesquisa da United Surveys para o veículo de notícias WP.

Em junho, apenas 35% dos poloneses acreditavam que a Polônia deveria apoiar as ambições da Ucrânia de ingressar na UE, enquanto 37% eram a favor de sua adesão à OTAN, segundo um estudo recente . Essa é uma queda acentuada em relação a 2022, quando uma pesquisa semelhante apresentou números de 85% e 75%, respectivamente.

"Estamos testemunhando um certo cansaço de guerra entre os poloneses", diz Surdel. Nawrocki capitalizou esse sentimento anti-Ucrânia, tornando-se seu porta-voz político, juntamente com a extrema direita. Durante sua campanha presidencial, ele assinou um compromisso de não enviar tropas polonesas para a Ucrânia e de se opor aos planos de Kiev de ingressar na OTAN.

Buras e Sawczuk afirmam que Nawrocki provavelmente pressionará o governo para condicionar o apoio polonês contínuo a Kiev a concessões. O presidente eleito afirmou que se oporia à adesão de Kiev à UE, a menos que isso resolvesse as queixas históricas polonesas em torno dos massacres de Volhynia .

“Nawrocki certamente pressionará por uma política mais baseada em interesses, apoiando a Ucrânia em troca de benefícios concretos”, afirma Sawczuk. Esses benefícios podem incluir a busca por acordos comerciais semelhantes ao acordo de minerais da Ucrânia com os EUA, ou a exigência de que a Ucrânia pare de homenagear o líder nacionalista Stepan Bandera , explica.

"Seria de se esperar que o governo desejasse continuar a política de apoio à Ucrânia. Ao mesmo tempo, o fará com mais cautela do que antes, devido à presença de Nawrocki e à ameaça política interna de concorrentes de direita, ou mesmo de extrema direita, que criticam a Ucrânia", acrescenta.

Buras aponta o comércio como uma área em que o governo pode endurecer sua postura em relação à Ucrânia. No início de junho, a UE restabeleceu tarifas e cotas sobre produtos agrícolas ucranianos após Varsóvia ter pressionado a medida. O novo acordo comercial firmado no início de julho pela Comissão Europeia e Kiev foi criticado pelo ministro da Agricultura polonês, Czesław Siekierski.

Alianças regionais para afastar a Rússia

A vitória eleitoral de Nawrocki foi comemorada por políticos de direita em toda a Europa, incluindo os primeiros-ministros húngaro e italiano, Viktor Orbán e Giorgia Meloni. Isso levou à especulação de que Nawrocki poderia pressionar pela concretização da posição da Polônia na Europa, promovida por Trump, com quem compartilha a desconfiança em relação às elites da UE.

O presidente eleito indicou que buscaria fortalecer o Grupo de Visegrád, uma aliança entre Polônia, Hungria, República Tcheca e Eslováquia. Mas a proximidade da Hungria e da Eslováquia com a Rússia pode complicar tal projeto, alerta Sawczuk.

Buras argumenta que a direita polonesa e Nawrocki poderiam enquadrar alianças com políticos como Orbán e o primeiro-ministro eslovaco, Robert Fico, como pró-Trump, anti-UE e anti-Ucrânia, em vez de apoio explícito à Rússia.

No entanto, é mais provável que Nawrocki apoie a Polônia na busca por alianças regionais de segurança com os países bálticos e do norte da Europa, diante das ameaças da Rússia, disseram os três especialistas ao Notes from Poland. A Polônia assinou recentemente um acordo de defesa com a Suécia, que inclui o compromisso de reforçar a segurança no Mar Báltico.

Juntamente com Estônia, Lituânia, Letônia e Finlândia, a Polônia está se retirando da Convenção de Ottawa , que proíbe o uso de minas terrestres antipessoal. Os países alegam que isso é necessário para afastar ameaças da Rússia e da Bielorrússia.

“Países próximos da Rússia compartilham interesses comuns, bem como a ansiedade comum de uma ameaça existencial vinda da Rússia”, explica Sawczuk. Ele acrescenta que toda a classe política polonesa demonstra certo ceticismo em relação à disposição dos países da Europa Ocidental em defender a Polônia, caso necessário.

“A Polônia está de fato começando a se posicionar como um Estado do norte da Europa”, argumenta Surdel. “Com a Finlândia e a Suécia agora fazendo parte da OTAN, e considerando as dúvidas quanto ao apoio dos EUA, tais alianças regionais são um forte ponto de partida para a política de defesa.”

Política interna: um motor fundamental da política externa

Os três especialistas explicam que a política externa polonesa, a médio prazo, será em grande parte guiada pela dinâmica da política interna. As próximas eleições parlamentares polonesas serão realizadas em 2027.

"A questão é se o governo tentará adquirir [em 2027] eleitores da Confederação [de extrema direita] e do PiS, o que implicaria falar uma linguagem semelhante à de Nawrocki, ou se embarcará em um curso de confronto ideológico, destacando sua abordagem pró-europeia, progressista e de centro-esquerda", diz Buras, acrescentando que acredita que a primeira opção é mais provável.

Surdel e Sawczuk, no entanto, enfatizam que Nawrocki é um novato na política – ele nunca havia se candidatado a um cargo público – o que torna difícil prever suas previsões e o curso de sua política externa. Surdel sugere que suas ações como presidente podem diferir de sua retórica de campanha, acrescentando que os presidentes frequentemente evoluem quando avaliam as realidades de estar no cargo.

No entanto, uma área em que o governo e o presidente provavelmente cooperarão é na continuidade dos investimentos no exército polonês. A Polônia já é o país que mais gasta com defesa na OTAN, em proporção ao PIB. Tusk anunciou planos de aumentar o efetivo do exército polonês para 500.000, incluindo reservistas, enquanto Nawrocki sugeriu um número de 300.000.

“O fortalecimento das Forças Armadas polonesas e o investimento em defesa impactarão enormemente a posição internacional e a influência da Polônia na política externa no futuro. Acredito que exista um consenso sobre esse assunto”, resume Surdel.

Créditos da imagem principal: Chancelaria do Primeiro-Ministro/Flickr , Departamento de Segurança Interna dos EUA/Flickr , Gage Skidmore/Wikimedia Commons (sob licença CC BY-SA 2.0 ). Colagem criada por Agata Pyka.