As consequências chocantes da lei sobre as receitas dos governos locais. "Parabéns a quem entendeu"

• - As análises do impacto das novas regulamentações sobre as receitas dos governos locais em suas finanças revelam várias coisas surpreendentes - admite o Prof. Paweł Swianiewicz, diretor do Instituto Nacional de Autogoverno Territorial.
• Ele acrescenta: - Seria de se esperar que basear os orçamentos dos governos locais no imposto de renda aumentasse a diferença entre municípios mais e menos ricos. Mas isso não acontece.
• Jakub Banaszek, prefeito de Chełm e vice-presidente da Associação de Cidades Polonesas, não concorda totalmente com essa opinião.
• Em sua opinião, o Ministério da Fazenda adotou um algoritmo que significa que apenas alguns governos locais de tamanho semelhante ganham financeiramente.

A alteração à Lei sobre o Rendimento das Unidades de Governo Local, em vigor desde o início deste ano, introduziu princípios completamente novos para o seu financiamento. A fonte de renda mais importante para os governos locais — ou seja, receitas de impostos PIT e CIT — é baseada nas participações na renda dos contribuintes que vivem ou operam em uma determinada comuna .

Dessa forma, as receitas do governo local tornaram-se independentes de mudanças no sistema tributário. Além disso, partes do subsídio geral foram substituídas por necessidades de equalização, educacionais, de desenvolvimento, ecológicas e suplementares , calculadas de acordo com os algoritmos estabelecidos na Lei.

A verificação dos regulamentos introduzidos — de acordo com as disposições legais — ocorrerá em meados de 2026. Durante o 17º Congresso Econômico Europeu em Katowice (EEC 2025), em abril, pedimos a autoridades do governo local, especialistas e representantes do Ministério das Finanças que indicassem os pontos fortes e fracos desta regulamentação fundamental para o desenvolvimento de municípios, cidades, condados e regiões.

Na opinião do prof. Paweł Swianiewicz, diretor do Instituto Nacional de Autogoverno Territorial (NIST), ainda é muito cedo para formular recomendações detalhadas sobre novas mudanças nos princípios de financiamento dos governos locais.

Por enquanto, temos poucos dados concretos para dizer algo novo em comparação ao que podíamos dizer no outono, quando esta lei foi aprovada. Lembremos que ainda estamos falando de valores previstos nos orçamentos dos governos locais para 2025.

- observou o prof. Swianiewicz.

Ao mesmo tempo, ele destacou que as análises realizadas até agora sobre o impacto da nova regulamentação nas finanças dos governos locais "revelaram várias coisas surpreendentes".

- Seria de se esperar que basear todos os orçamentos municipais em uma extensão muito maior de impostos de renda resultasse em um aumento na diferença de renda entre governos locais ricos e menos ricos - disse o diretor do NIST durante um debate na EEC 2025 dedicado às finanças do governo local.

Enquanto isso, as simulações realizadas mostram que tal aumento no vão não deveria ser esperado. Além disso, pode-se prever que a diferença de renda entre municípios individuais diminuirá até certo ponto . Isso se deve em grande parte aos vários tipos de mecanismos de transição e limites adotados na Lei.

- explicou o prof. Swianiewicz.

Ele também admitiu que ainda é difícil avaliar se a tendência de achatamento das diferenças na riqueza dos governos locais individuais continuará nos próximos anos.

- De qualquer forma, este ano espero que essa variação diminua um pouco. Eu acho que é bom. Não devemos nos esquecer dos governos locais mais fracos , ele enfatizou.

O Prof. Paweł Swianiewicz também respondeu à pergunta se, de acordo com os novos regulamentos, os subsídios para governos locais são distribuídos de forma mais transparente do que nos anos anteriores.

Infelizmente não. A Lei alterada sobre a renda das unidades de governo local é muito complicada . Não estou dizendo que é ruim. Talvez tenha que ser assim, e acho que ficará ainda mais complexo no futuro. Isto pode tornar-se quase inevitável

- afirmou, ressaltando que o ato em questão contém muitas disposições que deverão ser corrigidas no futuro.

Se houver alguém nesta sala (durante o debate do Congresso sobre finanças do governo local - ed.) que diga que leu esta lei, a entendeu imediatamente e sabe exatamente como o dinheiro dos governos locais é distribuído, então eu me curvarei profundamente diante dele. Porque essas regulamentações não são nem simples nem transparentes.

- resumiu o prof. Pawel Swianiewicz.

De acordo com Jakub Banaszek, prefeito de Chełm e vice-presidente da Associação das Cidades Polonesas, graças à lei alterada, "há mais fundos nos governos locais e isso é um fato indiscutível, visível já nos primeiros relatórios".

No entanto, também aconteceu de haver sérias diferenças entre governos locais individuais de tamanho e número de habitantes semelhantes . Isto resulta do algoritmo de distribuição de fundos adotado na Lei.

- afirmou o funcionário do governo local.

- Exemplos incluem cidades como Lubin, Głogów ou Polkowice, localizadas nas imediações da mina KGHM. Anteriormente, eles recebiam uma parcela específica dos recursos do IRPJ (imposto sobre empresas/empresas, entre outros - ed.). Hoje, após uma mudança na lei, todo o fluxo de dinheiro dessa fonte é direcionado para um governo local : Lubin. As demais cidades mencionadas perderam vários ou até dezenas de milhões de zlotys, disse Jakub Banaszek.

- Isso significa que, embora Głogów ou Polkowice recebam mais fundos de subsídios no âmbito das chamadas necessidades compensatórias, essas cidades não recebem o que poderiam ter recebido se os regulamentos anteriores tivessem sido mantidos. Isso constitui uma interrupção do desenvolvimento sustentável, acrescentou.