Os rendimentos das multas impostas pelo starosta são renda do governo local, não do Tesouro Estadual.

• As multas impostas pelos chefes de distrito como parte da execução de obrigações não monetárias constituem a receita dos distritos.
• A Câmara Regional de Apelações em Kielce concordou com o Condado de Ostrowiec que a receita das multas pertence ao governo local.
• A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal destaca as competências dos chefes de distrito no campo da administração da arquitetura e da construção.

O ponto de partida para o pedido foi o caso específico de um investidor que apresentou uma notificação em junho de 2023 referente à construção de um mastro de antena temporário. A instalação deveria operar por 120 dias. Após esse período, o investidor solicitou uma licença de construção, mas o Ostrowiec Staroste recusou-se a emitir a licença em março de 2025. O Voivode de Świętokrzyskie, analisando o recurso, manteve a posição do Staroste.

De acordo com a lei de construção, o investidor era obrigado a demolir a estrutura temporária. Como não o fez, o governador do distrito (starosta) – como autoridade de arquitetura e construção – o intimou a fazê-lo. Quando isso se mostrou ineficaz, ele iniciou um processo administrativo de execução . Como parte desse processo, decidiu impor uma multa para obrigar o investidor, o que levantou questões quanto à classificação de renda.

O Condado de Ostrowiec, representado pelo Secretário Łukasz Witkowski, argumentou em sua carta que, como a starosta atua dentro do escopo das atribuições do condado, a receita da multa também deveria ser alocada à unidade de governo local . O condado fundamentou sua argumentação com disposições da Lei sobre Receitas de Unidades de Governo Local e da Lei sobre Governo Distrital.

A moção também inclui referências à jurisprudência da Suprema Corte, que consistentemente separa as competências dos órgãos de administração de arquitetura e construção das autoridades de supervisão de construção. Essa distinção é crucial – no caso dos inspetores de supervisão de construção, a receita das multas reverte para o orçamento estadual, mas no caso do governador de distrito, que atua no âmbito da administração de arquitetura e construção, a situação é diferente .

A decisão proferida pelo starosta de Ostrowiec constitui uma manifestação da execução das próprias tarefas do poviat com todas as consequências daí decorrentes, também no domínio da classificação dos rendimentos provenientes de multas, a fim de obrigar

- foi enfatizado no requerimento apresentado ao RIO.

Em sua resposta datada de 10 de setembro de 2025, a Câmara Regional de Auditoria de Kielce concordou plenamente com a posição do requerente. O RIO citou disposições da Lei do Governo do Condado, que indicam claramente que o condado realiza tarefas de administração arquitetônica e de construção. Também enfatizou a importância da jurisprudência atual da Suprema Corte, que confirma que essas são tarefas próprias do condado.

Na prática, isto significa que uma multa para fins coercivos, imposta como parte da execução de obrigações não monetárias, constitui receita de uma unidade de governo local .

Uma multa para efeitos de execução imposta no âmbito da execução administrativa deve constituir receita do organismo que a aplicou, ou seja, receita do distrito enquanto unidade de governo local que desempenha as suas próprias tarefas neste caso.

- declarou o RIO.

A Câmara observou, no entanto, que sua posição não é uma interpretação geralmente aplicável da lei, mas serve para esclarecer o problema no contexto da prática de finanças públicas.