O orçamento pode não ser capaz de suportar os impostos de Nawrocki, embora haja uma brecha

• O orçamento da Polônia no próximo ano será extremamente apertado devido à consolidação dos gastos públicos. Estamos a caminho de sair de um déficit orçamentário excessivo.
• Além disso, o novo presidente eleito, Karol Nawrocki, anunciou um pacote de projetos de lei tributária que representará um pesado fardo para as finanças públicas. A coalizão governista também anunciou mudanças custosas na forma de um aumento na isenção de impostos.
• Há uma brecha que o ministro das Finanças pode usar. Graças a ela, a dívida da Polônia será menor, mas apenas no papel.

O pacote tributário do presidente eleito Karol Nawrocki, que deve incluir, entre outros , a isenção de impostos sobre o rendimento (PIT) para pais de pelo menos duas crianças (isenção de até PLN 140.000 de renda por ano para cada pai), alívio familiar para empreendedores que liquidam imposto fixo e montante fixo, aumentando o segundo limite de imposto para PLN 140.000, eliminação parcial do chamado imposto Belka (imposto sobre ganhos de capital) também para o nível de PLN 140.000 de renda anual, ou redução do IVA em um ponto percentual - é, na verdade, um teste de resistência não apenas para o governo de Donald Tusk, mas também para as finanças públicas da Polônia, sobre as quais a Comissão Europeia impôs o procedimento de déficit excessivo há pouco mais de um ano.

A mítica brecha do IVA, ou onde conseguir o dinheiro?

Os apoiadores do presidente eleito argumentam que o governo Tusk poderia equilibrar a perda de várias dezenas de bilhões de zlotys no orçamento que essas soluções fiscais causariam, combatendo a lacuna do IVA, como mencionou o deputado do PiS Janusz Kowalski , entre outros.

No entanto, de acordo com economistas entrevistados pelo WNP, isso é demagogia , praticada adicionalmente por um partido que teve uma lacuna de IVA de 13,5% em 2023, enquanto em 2024 era de apenas 6,9%.

Além do pacote de Nawrocki, os políticos que atualmente governam o país também fizeram promessas fiscais caras aos eleitores, como aumentar o valor isento de impostos dos atuais PLN 30.000 por ano para PLN 60.000 .

A implementação deste postulado resultaria em uma perda de IRPF de aproximadamente PLN 55-60 bilhões, razão pela qual o Ministério das Finanças deve considerar vários cenários sobre como reduzir essa perda, por exemplo , atingindo gradualmente esse valor ao longo dos anos ou limitando os contribuintes com direito a ele a pessoas com filhos ou apenas aqueles empregados sob contratos de trabalho.

Não há projeto, não há análise. O governo adia os problemas "para depois".

Questionado por nós se já havia levado em conta a redução do IRPF no orçamento do próximo ano, resultante dos anúncios fiscais de Karol Nawrocki e do atual governo, o Ministro das Finanças, Andrzej Domański, não respondeu. Ele afirmou que o trabalho sobre a lei orçamentária ainda está em andamento e que o projeto de lei só será submetido ao Sejm no final de agosto.

Por sua vez, em resposta às nossas perguntas, o Ministério das Finanças respondeu que não se posicionará sobre as ideias tributárias do Presidente eleito Nawrocki , pois ainda não há projetos de lei. Quando houver, serão analisados.

Domanski não só precisa enfrentar os projetos de lei presidenciais que serão submetidos ao Sejm em meados de setembro, mas também – em conformidade com o caminho para atingir um nível seguro de déficit, que o próprio governo apresentou à Comissão Europeia como um plano orçamentário e estrutural para 2025-2028 – precisa consolidar as finanças públicas em 2026 em 1,1% do PIB . Será que ele conseguirá?

Contabilidade Criativa e Segurança do Estado

Quando o PiS estava no poder, escondeu a dívida pública em vários fundos extra-orçamentários, o maior dos quais era o Fundo de Combate à Covid-19 . Mas não só isso.

Em 2022, sabendo que a dívida pública já se aproximava do patamar elevado de 56,6% do PIB no início do ano (o limite permitido pela Constituição é de 60% do PIB ), os políticos do PiS decidiram excluir os gastos com defesa do limite da dívida . Naquela época, esse limite representava 2% do PIB.

No entanto, tal mudança exigiria uma lei que alterasse a Constituição da República da Polônia e votos de pelo menos 2/3 dos deputados na presença de pelo menos metade do número de deputados e um número absoluto no Senado, o que o PiS não tinha naquela época e o assunto fracassou.

Agora, porém, as coisas são diferentes. Durante os seis meses de presidência polonesa do Conselho da UE , o governo polonês conseguiu aprovar a " flexibilização da regra fiscal" para todos os países da UE em relação aos seus gastos com defesa no âmbito da Comissão Europeia.

Essa regra permite que países como a Polônia saiam do procedimento de déficit excessivo mais rapidamente e aumentem seus gastos com defesa sem medo de exceder os limites da UE.

Segundo ele, o estado pode gastar até 3% do PIB (aproximadamente PLN 108,3 bilhões) em defesa fora do orçamento, dentro da estrutura das regras fiscais, sem a necessidade de cortes orçamentários, se exceder 2% do PIB alocado à defesa no orçamento.

Gastos adicionais com defesa, até 1,5% do PIB (cerca de PLN 51-54 bilhões) , podem ser tratados como uma derrogação das regras fiscais da UE, permitindo uma gestão financeira mais flexível nessa área.

No entanto, como o ex-ministro das Finanças e economista Prof. Paweł Wojciechowski enfatizou em uma entrevista ao WNP, a regra foi criada com o objetivo de permitir que os países da UE se armem sem o risco de exceder os índices de dívida permitidos.

Já existe uma brecha na regulamentação, mas haverá a tentação de usá-la?

No entanto, quando os gastos com defesa não são incluídos no nível da dívida ou no déficit do setor financeiro público, o orçamento automaticamente abre espaço para outras obrigações. O governo de Tusk usará esse mecanismo para cumprir suas promessas fiscais?

Segundo o Professor Wojciechowski, em pequena escala, desde que utilize fundos da UE. O primeiro é o Fundo de Segurança e Defesa, financiado com 26 bilhões de zlotys do Plano de Reconstrução Nacional (KPO), e o segundo é o mecanismo EU SAFE , que se baseia em empréstimos obtidos pela Comissão Europeia e garantidos pelo orçamento da UE.

Os fundos SAFE destinam-se a apoiar o desenvolvimento da cooperação entre os Estados-membros em compras de defesa. Condição fundamental: os projetos financiados pelo programa devem ser apresentados por pelo menos dois países. A Polônia pretende obter até 100 bilhões de zlotys até 2030.

No contexto de restrições fiscais, vale ressaltar que nem os subsídios do Plano de Reconstrução Nacional nem os empréstimos SAFE serão incluídos no déficit - enfatiza Wojciechowski.

Segundo ele, a prioridade do governo deve ser reduzir o déficit para 3% do PIB nos próximos três anos, de acordo com o plano que foi aceito no procedimento de déficit excessivo.

“Eu preferiria que o governo se concentrasse no crescimento econômico, no aumento da taxa de investimento e na redução do déficit primário, em vez de reduzir impostos”, enumera o Prof. Wojciechowski.

Na sua opinião, introduzir mudanças individuais – como um valor maior de isenção de impostos – significa que o governo está perdendo a oportunidade de uma reforma mais profunda que simplificará o sistema de impostos e contribuições.

Por sua vez, de acordo com Marcin Zieliński, presidente e economista-chefe do Fórum de Desenvolvimento Cívico (FOR), remover os gastos com armas do procedimento de déficit excessivo apenas daria ao governo "um pouco de margem de manobra".

Isso não significa, contudo, que devamos aproveitar essa margem de manobra. O déficit de todo o setor de finanças públicas, calculado de acordo com a metodologia da UE, deverá ultrapassar 6% do PIB este ano e deve-se apenas em pequena medida ao aumento dos gastos com defesa – o principal motivo são os gastos sociais. Além disso, independentemente de onde sejam investidos os gastos não cobertos pelas receitas, a dívida contraída para financiá-los tem o mesmo custo – enfatiza Zieliński.

Ele nos lembra que a dívida em relação ao PIB está crescendo rapidamente e deve ultrapassar 60% do PIB no próximo ano, sendo – em comparação com outros países da UE – também muito cara – tanto em relação ao tamanho da dívida quanto ao tamanho da economia. Isso, por sua vez, cria o risco de uma espiral de dívida.

Ainda de acordo com o economista-chefe da Confederação Lewiatan, Mariusz Zielonka , a regra fiscal flexível para gastos com defesa não é "um elemento que dê espaço para aumentar os gastos públicos".

- O procedimento de déficit excessivo não foi completamente levantado na Polônia, então o caminho para um déficit mais profundo não está aberto - resume o economista.