Иностранные экспортеры готовятся к действиям и оказывают давление на Швейцарию

Глобальный экономический климат стал более суровым. «Моя страна прежде всего» — таков девиз многих мест. Придерживаться общих правил стало немодным.

С другой стороны, пошлины, которые президент США Дональд Трамп продвигает в бесчисленных вариациях, растут. Растет значение и других форм искажения конкуренции, таких как субсидии отечественным компаниям.

Важными игроками в этой гонке за субсидии являются экспортно-кредитные агентства (ЭКА). Подобные органы есть практически в каждой стране. Но то, что они на самом деле делают, различается от страны к стране. Во многих местах сфера их ответственности уже давно вышла далеко за рамки того, что изначально было в центре внимания экспортеров, а именно страхования политических рисков при экспорте в небезопасные страны.

«В последние годы многие зарубежные ECA значительно расширили свои предложения и стали более активными», — говорит Питер Гислер. Он является директором Швейцарской компании по страхованию экспортных рисков (Serv), которая оказывает поддержку швейцарским компаниям в экспорте и облегчает им доступ на зарубежные рынки. Гислер утверждает: «Все больше становится невозможным говорить о равных возможностях».

Гислер хотел бы видеть более гибкие условия для Serv. Но поскольку Serv, базирующаяся в Цюрихе, является федеральным государственным учреждением, ему необходима государственная поддержка. Это должно решить, стала ли правовая база слишком ограничительной для швейцарского экспортного промоутера и нужно ли организации больше пространства для маневра. В настоящее время запрос находится в Государственном секретариате по экономическим вопросам (Seco).

Конфликты целей неизбежны: с одной стороны, Seco придает большое значение субсидиарности Serv и хочет предотвратить искажение конкуренции; Поэтому экспортного промоутера следует использовать только в качестве «страховщика последней инстанции», если нет частного решения. С другой стороны, существует риск того, что швейцарские экспортеры отстанут, поскольку иностранные ЭКА действуют более щедро.

Андреас Класен подтверждает опасность. Он является профессором международного делового администрирования в Лондонском университете Брунеля и специализируется на вопросах продвижения экспорта. Он отмечает, что ЭКА на протяжении многих лет неуклонно расширяют свои полномочия и играют все более активную роль в промышленной политике. Это началось с финансовым кризисом 2007/08 годов. «То, что изначально задумывалось как разовая операция по оказанию помощи, с тех пор стало постоянным мероприятием».

Швейцария изменила эту тенденцию. По словам Клазена, это одна из стран с наиболее осторожным подходом к развитию внешней торговли. Это правильно с точки зрения политики регулирования, тем более, что в идеальном мире именно качество продукта определяет его рыночный успех, а не уровень государственной поддержки. «Но Швейцария, вероятно, будет вынуждена сделать больше. Портфель продуктов Serv чрезвычайно узок.»

На недавней торговой конференции в Университете Санкт-Галлена, где экспортно-кредитные агентства со всего мира обменивались своим опытом, отчетливо проявилась тенденция к стимулированию экспорта, мотивированному промышленной политикой. Представители различных иностранных органов власти в своих выступлениях не скрывали, что они будут специально продвигать те сектора, которые, по мнению государства, имеют большой будущий потенциал.

Иво Германн, глава Управления внешней торговли Seco, видит ситуацию совершенно иначе. Он выступал за технологически нейтральный подход. Он возразил, что слишком много говорят о промышленной политике и слишком мало об индустриализации. Однако, судя по всему, он оказался в меньшинстве с этой позицией. В ходе бесед с участниками конференции сложилось впечатление, что Швейцарию не восхищают за ее либеральную политику, а скорее высмеивают, как будто страна еще не распознала знамения времени.

Государства, маскирующие свою промышленную политику под стимулирование экспорта, можно найти во всех регионах мира. В Азии особенно агрессивно действует Китай, однако Япония и Южная Корея также не проявляют особой сдержанности. В Европе особенно широко свои «национальные интересы» определяют скандинавские страны, а также Италия и Франция. А за рубежом лидером гонки субсидий, скорее всего, станет Канада.

Существует множество примеров этой тенденции, например, в сфере несвязанных кредитов. Например, шведское ECA поддерживает инвестиции в зарубежные рудники, даже если там не используется шведская продукция. Швеция сочетает эту помощь с контрактами, которые открывают стране доступ к сырью, добываемому на шахтах. Таким образом, шведские экспортеры обеспечивают себе больше импорта, а не экспорта.

Другой пример: в разгар энергетического кризиса 2022 года сырьевому трейдеру Trafigura срочно потребовался кредит. Германское ЭКА выступило гарантом пятилетнего кредита в размере 800 миллионов долларов. В обмен на обеспечение финансирования Trafigura обязалась поставлять в Германию стратегическое сырье. Это также не имело никакого отношения к содействию экспорту.

Серву запрещено осуществлять банковские операции, которые являются обычной практикой за рубежом. «Мы являемся чистым страховщиком и, в отличие от многих других экспортно-кредитных агентств, не предлагаем прямого кредитного финансирования», — говорит Гислер. Предложение Serv не включает страхование несвязанных кредитов, другие формы вмешательства в промышленную политику и страхование инвестиционных рисков.

Основное внимание всегда уделялось классическому экспортному страхованию. В рамках этого основного вида деятельности в 2023 году Serv выдала новые полисы на сумму около 2,6 млрд швейцарских франков. Основное внимание уделяется малым и средним предприятиям; Они составляют около трех четвертей клиентуры. Служба не использует деньги налогоплательщиков. Он действует независимо и имеет собственный баланс — в отличие, например, от Германии.

Будет ли Serv также рад предоставить кредиты? Гислер отмахивается, говоря, что они этого не хотят. В Швейцарии не наблюдается сбоев на рынке финансирования экспортных операций; банковский рынок функционирует хорошо, поэтому нет необходимости во вмешательстве государственного субъекта. Компания хочет и дальше концентрироваться на своем основном виде деятельности — страховании. «Но нам нужна большая гибкость в решении этой задачи».

Положение, согласно которому экспорт может быть застрахован только в том случае, если не менее 20 процентов услуг поступает из швейцарской добавленной стоимости, воспринимается как ограничительное. Гислер говорит: «Многие промышленные компании перенесли свое производство за границу и зачастую предлагают в Швейцарии только должности в сфере исследований и разработок или продаж. Поэтому будет сложно выполнить критерий в 20 процентов».

В условиях продолжающейся деиндустриализации компаниям МЭМ станет сложнее соответствовать критериям Serv. Поэтому Гислер предлагает смотреть на присутствие компании в стране, а не на ее добавленную стоимость, такую ​​как количество рабочих мест или уплачиваемые налоги и заработная плата. «Тогда мы также сможем оказать большую поддержку компаниям, которые предлагают хорошие рабочие места в Швейцарии, но чье производство все больше переносится за границу. Кроме того, транзакции больше не придется проверять в каждом конкретном случае, что упростит доступ к страхованию Serv.»

Пока неизвестно, поддержит ли Seco такую ​​корректировку. Мартин Саладин, возглавляющий Директорат экономического развития Seco, говорит: «По сравнению с другими странами квота в 20 процентов довольно низкая. Кроме того, Serv проявляет гибкость в отношении этого критерия и может делать исключения.» Саладин опасается, что опора на данные о состоянии окружающей среды может привести к увеличению бюрократии для экспортеров или Службы, если возникнет необходимость в более подробных разъяснениях.

Саладин также подчеркнул, что важно поддерживать Serv в форме в то время, когда иностранные ECAs все чаще используются для целей промышленной политики и целевого продвижения определенных секторов экономики. Однако он добавляет: «Для Seco было и всегда будет важно, чтобы Serv одинаково относился ко всем экспортно-ориентированным секторам. Это верно, даже если за рубежом такое равное отношение становится все более редким».

На самом деле существуют правила, которые должны обеспечивать равные условия. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), экспортные субсидии в принципе запрещены. Исключение возможно только в том случае, если штаты согласуют такие правила, как премии, процентные ставки и сроки погашения. Идея заключается в следующем: конкурировать между собой должны не премии, а экспортная продукция.

Фактически такой набор правил существует в рамках объединения стран ОЭСР. Однако «консенсус ОЭСР» — добровольное и необязательное соглашение между государствами-членами — полон лазеек. Некоторые из действий, предпринимаемых промышленно развитыми странами под видом стимулирования экспорта, но не имеющих к экспорту никакого отношения, не укладываются в рамки консенсуса.

Есть еще одна проблема: развивающиеся страны, такие как Китай, не являются членами ОЭСР и, следовательно, не чувствуют себя связанными «консенсусом ОЭСР». Если эти страны все же субсидируют экспорт, ВТО должна принять против них меры, поскольку это в принципе запрещено. Однако такие санкции не вводятся, тем более, что сильно пострадавшая ВТО в настоящее время функционирует скорее плохо, чем хорошо.

Результат: в настоящее время многие страны в вопросах продвижения экспорта делают то, что им выгодно. Им не нужно бояться наказания, даже если они своими субсидиями серьезно искажают международную конкуренцию. Это не сулит ничего хорошего Швейцарии как небольшой и экспортно-зависимой стране. Он все меньше может полагаться на достаточно надежные правила, применяемые к экспортному бизнесу.

Швейцария — одна из немногих стран, ограничивающая свое ECA теми областями, где наблюдается сбой рынка. По данным Seco, это среднесрочные и долгосрочные сделки сроком на два года и более в преимущественно бедных странах. Даже для «мелких штрафов», т.е. сумм менее 5 миллионов швейцарских франков, частных страховщиков будет недостаточно, поскольку зачастую нецелесообразно инициировать сложную процедуру соответствия.

Однако реагирование на мировые реалии и предоставление Серв большей гибкости влекут за собой риски. Во-первых, Швейцария до сих пор добилась успеха благодаря своей четкой политике регулирования; Ни Serv, ни Seco не хотят это менять. Во-вторых, отмена Закона о сервитутах влечет за собой риск того, что политики воспользуются этой возможностью, чтобы возложить на экспортера всевозможные новые задачи.

В конце прошлого года в Национальный совет было внесено предложение, которое не только обязывало бы Serv проводить устойчивую политику в области климата и окружающей среды. Инициатива, выдвинутая центристским членом Национального совета Лоренцем Гессом и поддержанная политиками лево-зеленого толка, также направлена ​​на включение в правила Serv новых международных соглашений, таких как декларация Конференции ООН по изменению климата 2021 года в Глазго.

Это было бы равносильно швейцарскому финалу и обязательному принятию правил, которых вряд ли кто-либо из соперников придерживается в глобальной конкуренции. Например, страхование проектов в сфере природного газа вряд ли станет возможным. Политикам предстоит решить, следует ли воздвигнуть это препятствие и на пути местных экспортеров, которых швейцарское правительство справедливо не поддерживает субсидиями.