Какой смысл в ВТО без США?

Инициатива председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен и канцлера Фридриха Мерца вызвала ажиотаж. После саммита ЕС в конце июня ведутся разговоры о создании под эгидой ЕС организации, альтернативной Всемирной торговой организации (ВТО), основанной в 1994 году.

Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что планируется особенно тесное сотрудничество с единомышленниками в торговле в Азии, имея в виду сотрудничество в рамках CPTPP , «Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве». В торговый альянс входят Австралия , Бруней , Канада , Чили , Япония, Малайзия , Мексика , Новая Зеландия , Перу , Сингапур и Вьетнам . Соединенное Королевство теперь присоединилось как первая европейская страна.

Фридрих Мерц уже говорил о «новом типе торговой организации», которая могла бы постепенно заменить «то, чего у нас больше нет в ВТО». Женевская организация годами страдала от устаревших правил , реформа которых до сих пор не удалась из-за разногласий среди ее членов.

Разрешение споров вряд ли возможно больше

Однако решающим является упоминание канцлера о широко распространенном параличе урегулирования торговых споров. С 2009 года — во время президентства Джорджа Буша-младшего — Соединенные Штаты блокировали назначение новых судей в высший суд мировой торговли — Апелляционный орган ВТО.

Все последующие администрации США — как при президентах-демократах, так и при республиканцах — также сохраняли эту блокаду. Они протестуют против решений апелляционного суда последней инстанции по торговым спорам, которые, по их мнению, наносят ущерб национальным интересам США.

Это привело к ситуации, когда торговые споры больше не могут быть окончательно решены после апелляции одной из сторон. К нерешенным делам относятся спор между ЕС и Индонезией по поводу экспорта никелевой руды , решение о допустимости субсидий производителям самолетов Boeing и Airbus , а также антидемпинговые разбирательства против Китая.

Либерализация мировой торговли без США

Но может ли Европа создать новую ВТО без поддержки США? И насколько разумно было бы объединить усилия с единомышленниками по всему миру, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе? Юрген Маттес, эксперт по международной экономической политике Немецкого экономического института (IW) в Кельне, безусловно, приветствует эту инициативу в интервью DW.

«Фактическая подача заявки на присоединение к CPTPP стала бы важным стратегическим шагом во многих отношениях, поскольку это пошлет США четкий сигнал о том, что они изолируют себя своим протекционизмом, в то время как вокруг них продолжается либерализация мировой торговли», — сказал Маттес.

«Это создало бы исключительно крупное межрегиональное торговое соглашение, поскольку оно включает важные государства, а ЕС является крупнейшим блоком в нем. Это было бы соглашение, охватывающее практически все континенты. И, возможно, даже можно было бы включить одну или две африканские страны», — сказал торговый эксперт. «Это создало бы «открытый клуб» с открытыми условиями, но такой, который устанавливает правила честной конкуренции в качестве предварительного условия для вступления».

Без США, без Китая

Однако это означает, что Китай изначально не сможет принять участие, поскольку Пекин не славится соблюдением честных правил конкуренции.

«В стратегическом плане речь идет о создании торгового альянса, который решит проблемы, остро стоящие в настоящее время в секторе мировой торговли: это не только протекционизм США, но и серьезные искажения конкуренции, вызванные огромными субсидиями Китая, с которыми мы не можем справиться, поскольку правила ВТО имеют слишком большие лазейки», — утверждает Маттес.

Что касается Китая , то цель ЕС — установить строгие правила конкуренции в таком торговом альянсе, «в отношении государственных предприятий и промышленных субсидий. Тогда можно будет сказать, что любой, кто соответствует этим условиям, может участвовать».

Однако для этого Китаю придется существенно изменить свою систему и устранить искажения конкуренции и субсидии. Или, наконец, взять на себя обязательство радикально реформировать правила ВТО.

Альянс желающих в разрешении споров в ВТО

Сторонники свободной торговли уже имеют ответ под названием «MPIA». «Многостороннее временное апелляционное арбитражное соглашение» было создано в рамках ВТО для предоставления альтернативной арбитражной системы без участия США. По данным Комиссии ЕС, в MPIA сейчас участвуют 57 стран, что составляет 57,6 процента мировой торговли. Помимо государств-членов ЕС, в ней также участвует Соединенное Королевство.

Однако такие бизнес-объединения, как Федеральное объединение оптовой и внешней торговли (BGA), представляющее интересы немецких экспортных компаний, ни при каких обстоятельствах не хотят ослабления ВТО.

Подход к созданию новой структуры с меньшей группой функционирующих демократий — например, через CPTPP — безусловно, имеет стратегические преимущества, заявил президент BGA Дирк Джандура агентству новостей Reuters. Однако существуют и риски: например, нельзя допустить, чтобы глобальная торговля распалась на конкурирующие торговые блоки с разными правилами. «Крайне важно, чтобы эта новая организация была задумана только как переходное решение с четкой целью реформирования ВТО, а не ее замены».

Реформа вместо замены ВТО

Брюссель также подчеркивает, что не намерен делать ВТО ненужной. Председатель комиссии фон дер Ляйен заявила, что «структурированное сотрудничество» с азиатскими странами CPTPP может стать основой для начала реорганизации ВТО.

Даже бывший главный экономист ВТО Ральф Осса не скрывал в экономическом подкасте DW, что Всемирная торговая организация нуждается в реформировании. «Нужны ли ВТО реформы? Безусловно», — сказал Осса, который преподает на своем бывшем месте работы, в Цюрихском университете, с 1 июля.

Министерство экономики Германии подчеркивает эту интерпретацию: ВТО действительно нуждается в реформе, поэтому правительство Германии вместе с Комиссией ЕС выступает за реформы, заявила пресс-секретарь министра экономики Катерина Райхе. Это включает, например, новые правила промышленных субсидий для создания честной конкуренции, инициативы цифровой торговли и упрощение процедур инвестирования. ЕС уже ведет переговоры по этому вопросу со странами, приверженными открытой и основанной на правилах торговле , такими как члены CPTPP.

Неопределенность торговой политики

Тот факт, что ЕС посылает сильные сигналы США и Китаю, может быть также связан с тем, что после «тарифного молота» Трампа он намеренно общался двусмысленно. Послание таково: большинство торговых стран являются сторонниками торговли на основе правил.

Эксперт по торговле из Кельна Маттес представляет себе клуб под названием «Открытые рынки с честной торговлей». «С открытыми рынками США не участвуют, а с честной торговлей Китай не участвует, если только США не изменятся при новой администрации, и в будущем мы не будем иметь дело с другим Китаем».

Маттес видит целый ряд преимуществ: «Мы создаем большую либерализацию торговли и открываем для себя новые рынки. Мы сильнее изолируем США и показываем Трампу, что протекционизм в конечном итоге является ошибкой». Более того, европейцы могли бы послать Китаю важный сигнал о том, что они больше не готовы терпеть его искажения конкуренции.