Священная корова «образования» – Берлин платит слишком много и учится слишком мало: как город ставит под угрозу своё будущее
Берлинская система образования, пожалуй, самая дорогая в Германии, но результаты, в лучшем случае, посредственные. Действующему Сенату давно пора положить конец этой катастрофе. Возмущение.
Берлин инвестирует в образование на душу населения больше, чем любая другая федеральная земля Германии. В 2024 году расходы составили около 14 000 евро на учащегося, в то время как средний показатель по стране составил около 11 400 евро. Саксония, с 10 800 евро на душу населения, была одной из самых экономных федеральных земель, но при этом добилась значительно лучших результатов, чем Берлин. Примерно три четверти расходов Берлина на образование идут на оплату персонала, а значительная часть также инвестируется в содержание школьных зданий или социальные программы. Несмотря на удручающие результаты в Берлине, мало кто задается вопросом, как можно было бы использовать деньги берлинских налогоплательщиков более эффективно. Возможно, Берлину приходится тратить больше средств из-за определенных проблем, но тогда и результаты должны улучшиться. Статистика говорит сама за себя: несмотря на рост расходов, результаты работы берлинских школ остаются разочаровывающими. Берлин продолжает занимать удручающую середину в национальных рейтингах образования и также регистрирует высокий уровень отсева. Родители, отправляющие своих детей учиться в берлинскую школу, вынуждены смириться с тем, что их дети потеряют карьерные перспективы. Улучшений не предвидится.
Настало время демонтировать берлинскую систему образования, самую священную корову города, и установить подлинное равенство в сфере образования. Избиратели должны призвать ХДС к ответу, а правящий бургомистр Кай Вегнер должен сделать образование своим главным приоритетом. На карту поставлено будущее города – и никак не меньше.
Одним из многочисленных лиц кризиса образования является Сандра Шерес. Под её руководством Департамент образования берлинского сената сумел раздуть годовой бюджет до четырёх миллиардов евро – исторического рекорда – без заметного улучшения качества образования в Берлине. СДПГ во многом ответственна за сегодняшние низкие результаты, возглавляя Департамент образования сената 27 лет подряд и доведя его до кризиса своей ошибочной образовательной политикой. Вся статистика это подтверждает. Это позорный и постыдный послужной список для СДПГ.
Согласно отчету «Тенденции в образовании» за 2022 год, подготовленному Институтом повышения качества образования (IQB), 41 процент учащихся девятых классов в Берлине не достигли минимальных стандартов чтения – по сравнению с 33 процентами по стране. Постоянная конференция министров образования и культуры прямо говорит о «тревожных выводах» в отношении владения немецким языком, особенно потому, что доля учащихся, не достигших минимального стандарта, увеличилась с 2015 года . В то же время число выпускников школ без квалификации остается высоким: по оценкам, 5000 из 45 239 выпускников берлинских школ в 2023/24 учебном году бросили школу, что составляет 11 процентов (в общеобразовательных и профессиональных училищах) . Даже там, где занятия должны были проводиться, существует разрыв: 3,3 процента обязательных часов в общеобразовательных школах были отменены без замены в 2023/24 учебном году, а 4,1 процента – в профессиональных училищах. За этой ужасающей цифрой кроется структурная проблема. Каждую неделю в берлинских школах отменяются тысячи часов занятий без замены.
Эти цифры рассказывают историю, которая формировала образовательную политику Берлина на протяжении многих лет: много вложений, слишком мало результатов, катастрофические результаты, отсутствие желания реформироваться, несмотря на продолжающиеся трудности.
Результаты берлинской системы образования – яркий пример полной противоположности успешной социальной политике: расходы не только высоки в абсолютном выражении, но и растут годами, не приводя к реальному улучшению результатов или расширению образовательных возможностей для берлинских детей. Расходы на персонал составляют примерно 60% бюджета образования, а остальная часть распределяется на текущие административные и материальные расходы (25%), инвестиции, такие как строительство школ (10%), и социальные программы, такие как бесплатное школьное питание и бесплатные проездные на общественный транспорт (5%). Не существует простой корреляции между принципом «больше денег – лучше результаты». Серьёзной проблемой берлинской системы образования является чрезмерное администрирование, бюрократия и отсутствие цифровизации. Потери, вызванные отсутствием или неэффективностью цифровизации, сложно оценить количественно, поскольку они затрагивают все составляющие расходов в берлинском бюджете на образование. Здесь растрачиваются ресурсы, которые так необходимы каждому учащемуся.
Согласно предварительным государственным данным и анализу СМИ, Саксония уже много лет тратит значительно меньше на душу населения, чем Берлин, но при этом стабильно достигает более высоких уровней компетентности в общенациональных сравнительных исследованиях. IQB Trend 2022 (достижение образовательных стандартов Постоянной конференции министров образования и культуры по математике, биологии, химии и физике в младших классах средней школы) подтверждает, что снижение успеваемости особенно сильно сказывается на столице, особенно в области естественных наук.
В чём причина? Под руководством СДПГ Берлин в последние десятилетия активно инвестировал в программы социального обеспечения. Эти программы сами по себе не являются ошибочными, если основные результаты обучения положительны, но они, как правило, снижают стоимость участия, а не улучшают образовательный процесс. Правда в том, что СДПГ использовала социальные расходы на бесплатное питание в качестве инструмента, чтобы отвлечь внимание от реальных проблем в берлинской системе образования и таким образом подкупить избирателей.
Например, с 2019 года школьное питание для учащихся с 1-го по 6-й класс стало бесплатным. Палата представителей законодательно закрепила это положение о бесплатном питании, а Сенатский департамент инвестировал в новые стандарты качества, такие как использование органических продуктов питания. Программа требует значительных финансовых затрат: в текущих бюджетных дебатах упоминается сумма в 200 миллионов евро в год . Тот факт, что политики всё ещё спорят об эффективности этих мер, свидетельствует о том, что это дорогостоящее вложение, а его образовательные преимущества не гарантированы.
Ещё одно важное преимущество: бесплатный студенческий проездной BVG (Berlin AB) для всех берлинских школьников действует с августа 2019 года, также являясь подарком от СДПГ. Он официально рекламируется, политически востребован и заметен в повседневной жизни. Согласно отчётам RBB, ежегодные государственные компенсационные выплаты недавно составили около 60 миллионов евро. Проездной билет удешевляет проезд, но не повышает качество образования. Это приятное дополнение, но без хороших академических результатов берлинских школьников оно практически бесполезно. Берлин сделал школьные обеды, проездной BVG, а также продлённые дни и детские сады бесплатными для всех, но «только» 25% учащихся живут в нищете или находятся на грани бедности, а значит, эти льготы не были нужны 75% берлинских школьников.
Многие меры можно оправдать с точки зрения социальной политики, но в ситуации, когда каждый десятый ребёнок покидает школу без аттестата, а 41% не достигает минимальных образовательных стандартов, возникает вопрос: почему Берлин так редко увязывает существенное финансирование с конкретными образовательными целями, такими как обязательное развитие языка в 1–3 классах или измеримое улучшение математических навыков до 6 класса? Статистика игнорируется; вместо этого ещё больше денег вливается в неэффективную систему или в программы, которые не улучшают результаты обучения. Это не политика социал-демократии, а скорее идеологическое манёврирование за счёт образовательных возможностей уязвимых детей, их профессионального и личного будущего.
Уроки, которые происходят и имеют последствияНадёжность — основа любой школьной политики. А её катастрофически не хватает во многих районах Берлина. В 2024/25 учебном году в общеобразовательных школах Берлина было отменено около 3,3% еженедельных учебных часов. Это означает, что школы с и без того ограниченными ресурсами теряют те часы, в течение которых необходимо закреплять фундаментальные знания немецкого языка и математики. В таких условиях сводится на нет каждая возможность обучения, с таким трудом приобретённая заранее.
Во-вторых, квалификация персонала имеет решающее значение. Берлин, как и многие земли, годами полагался на людей, меняющих профессию, чтобы заполнить пробелы. Школы с высоким процентом детей из малообеспеченных семей нанимают вдвое больше людей, меняющих профессию, чем школы с более высоким процентом учащихся из обеспеченных семей, и число этих неблагополучных школ в Берлине постоянно растет. Результат: нестабильное качество преподавания и высокий спрос на профессиональное развитие, который школы, находящиеся под давлением, едва могут удовлетворить. Статистика последних лет подтверждает рост доли вновь нанятых учителей в Берлине, которые не имеют полной квалификации. Основная проблема: без обязательного подготовительного обучения, наставничества и обучения на рабочем месте количество ставится в приоритет в ущерб качеству, что усугубляет тенденцию к снижению. Учителей приходится набирать на рынке труда, при этом уникальная особенность заключается в том, что земля Берлин (и другие земли) отвечает как за спрос, так и за предложение. Земли определяют задачи, которые должны выполняться, и необходимое количество персонала (расписание, размер класса, часы обучения). Федеральные земли готовят учителей; Они определяют количество мест в университетах, объём и продолжительность обучения, а также отбор преподавателей. Штаты могли бы контролировать этот процесс и спрос, однако они этого не делают. Вместо этого они создают дефицит, предоставляя слишком мало мест для подготовки учителей, что приводит к увеличению расходов: более высокой договорной заработной плате или практике предоставления статуса госслужащего. Однако предоставление статуса госслужащего является серьёзной ошибкой по двум причинам: оно свидетельствует о неправильной мотивации. Учителями хотят стать не только лучшие специалисты, потому что это привлекательная профессия, но и те, для кого важнее всего стабильность работы. Чисто коммерческий подход к предоставлению статуса госслужащего — это ловкий ход, который перекладывает проблему взносов в систему социального обеспечения на пенсионное обеспечение. Это обременяет будущие бюджеты.
В-третьих, необходима прозрачность. Публичный мониторинг качества преподавания в режиме реального времени (фактическое/целевое количество часов, количество замещающих учителей и количество отмен занятий без компенсации) с разбивкой по школам и ежемесячным обновлением данных сделает надёжность обучения ключевой политической целью в Берлине. Создаётся впечатление, что Сенатский департамент образования делает всё возможное, чтобы избежать оценки по успеваемости учащихся.
Дошкольное образование – самая дорогостоящая упущенная возможность, в которой виноват Берлин. Уже много лет тенденция к развитию навыков чтения и понимания языка (IQB) свидетельствует о повышении рисков в понимании языка; сама Постоянная конференция министров образования и культуры (KMK) призывает к «интенсивной языковой поддержке» и акценту на базовых навыках, в том числе по естественным наукам.
Политическое стремление сократить или отменить родительские взносы не достигает цели, если качество не улучшается соответствующим образом. На практике берлинская система бесплатного ухода за детьми привела к сокращению специализированных программ (дополнительные языковые курсы, музыка, физкультура), поскольку дополнительное финансирование на каждого ребёнка не было систематически связано с измеримыми целями развития. В мире принято считать, что инвестиции в ранние годы дают наибольшую отдачу, но только при условии гарантированного качества. В Берлине всё иначе, и это способствует образовательной катастрофе.
Правосудие на практике: близость к месту жительства, водосборные зоны и реальностьВместо того, чтобы улучшать основу образования, берлинские политики увязают в периферийных проблемах. Яркий пример – борьба с частными школами, возглавляемая, главным образом, СДПГ (Социал-демократической партией). Любой, кто взглянет на статистику, поймет: частные школы – не проблема берлинской системы образования, а маргинальное явление. В берлинских дебатах частные школы часто изображаются как разъединяющая сила. Это упрощение, особенно учитывая масштаб проблемы: по всей стране в течение многих лет около девяти процентов учащихся посещали частные общеобразовательные школы; доля самих школ составляет около двенадцати процентов. Оба показателя остаются удивительно стабильными за последнее десятилетие, несмотря на небольшое увеличение числа частных школ. Другими словами, девять из десяти детей по-прежнему посещают государственные школы. Официальная школьная статистика Берлина также показывает двузначную долю частных школ, составляющую меньшинство. Хотя абсолютное число учащихся увеличилось, общая доля остается значительно ниже одной пятой. Решающим фактором остаётся низкое качество государственных школ Берлина: структурные проблемы с успеваемостью в столице – отменённые занятия, нехватка квалифицированных кадров и отсутствие базовых компетенций – в основном характерны для государственной системы, поскольку именно там обучается подавляющее большинство детей. Поэтому любой, кто хочет серьёзно бороться с неравенством в образовании, должен регулировать государственные школы, а не символически нападать на частные.
Наибольшее влияние на образовательное неравенство, очевидно, оказывают социально-пространственная сегрегация и доступность образования – ключевые параметры, на которые государственный сектор может напрямую влиять посредством распределения школ, ресурсов и кадровой политики. Таким образом, частные школы не являются движущей силой затруднительного положения Берлина; рычаг воздействия лежит в государственной системе – с надежным обучением, ранней поддержкой и смешанными районами охвата. Долгое время СДПГ (Социал-демократическая партия) стремилась противопоставлять частные школы государственным, вместо того чтобы поставить своей задачей повышение качества государственных школ до уровня частных. Даже социалист и новый мэр Нью-Йорка Зохран Мамдани признает это. Во время своей предвыборной кампании он заявил, что не хочет противопоставлять частные школы государственным. Его цель, по его словам, заключается в том, чтобы государственные школы стали настолько сильными, чтобы ни одна семья не чувствовала себя обязанной от них отвернуться. Когда же Берлин начнет это понимать?
Что делать?Как ХДС, в настоящее время отвечающий за Сенатский департамент образования, может улучшить ситуацию и результаты десятилетий псевдосоциалистической образовательной политики и проводить социальную политику, ориентированную на интересы берлинских школьников? Когда же будут заколоты эти священные коровы, а именно нынешняя берлинская образовательная политика и негативное влияние социально-идеологических НПО, которые постоянно отвлекают от того факта, что образование – это достижение и готовность к достижению, а не (только) социальный компонент? Ключевой проблемой является социальная и пространственная сегрегация в государственной системе, которая приводит к огромным проблемам. В Берлине, как правило, действует принцип местной начальной школы: округа определяют зоны обслуживания; дети имеют право на поступление в начальную школу в пределах своей зоны обслуживания. Это правило закреплено законом (§ 55a SchulG), и округам также разрешено образовывать совместные зоны обслуживания. Идея: небольшие расстояния, предсказуемые возможности – но на практике это также увековечивает социальные проблемы. В то время как родители могут запросить школу первого выбора за пределами зоны обслуживания; Это достигается при наличии свободных мест и применении определённых критериев (например, наличие братьев и сестёр, наличие школьной программы). Однако при избыточном спросе окончательное решение часто сводится к лотерее или, в случае дефицита, к бюрократическому перенаправлению. Юридические документы и рекомендации демонстрируют, насколько ограничены возможности для манёвра в повседневной практике. В результате адрес проживания остаётся главным фактором, определяющим возможности получения образования. Жители районов с неблагоприятным уровнем образования отправляются в школы с низким уровнем образования, где ученики, испытывающие трудности, унижают друг друга. Вместо того чтобы способствовать социальному разнообразию и повышать ожидания, проблема усугубляется. Нисходящая спираль продолжается, порочный круг неудачной интеграции.
Любой, кто взглянет на неравенство в берлинском образовательном ландшафте, увидит эту проблему на карте: статистика за 2022/23 учебный год показывает, что три четверти государственных школ испытывают нехватку кадров; обеспеченность учителями варьируется от школы к школе. Особенно низкие результаты были зафиксированы в социально неблагополучных районах, таких как Марцан-Хеллерсдорф и Нойкёльн. Это ещё больше усугубляет разрыв в преподавательских навыках. Совместное обучение детей из разных социальных слоёв в классах и внедрение контроля качества во всех берлинских школах могли бы стать одним из способов преодоления этого кризиса. Простое вливание дополнительных средств в систему образования не решит проблему.
Что говорит экономика: обучение — это политика ростаПочему это не «просто» вопрос образовательной политики? Потому что базовые навыки – движущая сила роста. ОЭСР сообщает об огромном 67-процентном превосходстве в доходах среди 25-34-летних в Германии, имеющих профессиональное или среднее образование, по сравнению с теми, у кого нет аттестата об окончании средней школы. Следовательно, сокращение числа выпускников школ без квалификации увеличивает долгосрочный доход, налоговые поступления и возможности трудоустройства.
Более того, исследования, посвященные экономическому росту, показывают, что улучшение когнитивных навыков, измеряемое стандартизированными тестами, устойчиво коррелирует с более высокими темпами роста ВВП. Модельные расчеты для Европы или штатов США количественно определяют этот эффект таким образом, что даже минимальные стандартные отклонения в успеваемости учащихся приводят к значительному дополнительному экономическому росту в долгосрочной перспективе. Для ЕС эксперты оценивают текущую стоимость 25-балльного повышения результатов PISA в миллиарды (500 баллов – средний показатель по ОЭСР; Германия имеет результат ниже – 480 баллов). Механизм всегда один и тот же: более высокая успеваемость учащихся означает более производительную рабочую силу, что, в свою очередь, означает более высокий потенциальный рост.
Если применить это к Берлину, масштаб становится очевидным: каждый предотвращенный бросок школы сокращает разрыв в доходах на протяжении всей жизни и последующие социальные издержки; каждое улучшение навыков немецкого языка или математики повышает производительность будущих поколений. Согласно исследованиям Фонда Бертельсманна, каждый бросок школы приводит к долгосрочным издержкам в размере до 200 000 евро – за счет безработицы, социальных выплат, снижения налоговых поступлений и роста расходов на здравоохранение. Если экстраполировать это на 5000 молодых людей в год, то это составит до 1 миллиарда евро ежегодного экономического ущерба . На эти деньги можно было бы строить аэропорт, подобный берлинскому, каждые шесть лет, если бы захотелось.
Печально, что в этих примерах берлинский кризис в сфере образования вызван им самим. Вместо того чтобы решать проблемы напрямую, политики зацикливаются на идеологических программах, отказываясь признать или изменить фактические (плохие) результаты. Пора сменить курс Сенатского департамента образования и провести фундаментальные реформы.
Если бы образовательную политику Берлина курировала беспристрастная группа экспертов, она бы немедленно нажала на педаль тормоза и использовала ежегодно тратящиеся четыре миллиарда евро более эффективно. Это было бы в интересах студентов, а не в интересах ошибочной социальной политики, которая совершенно не заинтересована в результатах и судьбах берлинских студентов и, в конечном счёте, проводит антисоциальную политику за их счёт. Пора зарезать эту священную корову. Образование должно стать главным приоритетом, а не пешкой в политических карьерных играх. Г-н Вегнер, г-жа Гюнтер-Вюнш, начни наконец!
Хотите оставить отзыв? Напишите нам! [email protected]
Berliner-zeitung
