Как рассчитывалось сокращение регионального долга? Каким сообществам это приносит наибольшую пользу?
Правительство назвало цифры списания долгов, согласованные с ERC. Предложение, которое, как указано в этих соглашениях, может быть распространено на все территории, находящиеся под общим режимом, будет означать снятие с сообществ бремени в размере более 83 миллиардов евро, что составляет 25% от общей суммы, которую они накопили, но не всем будет предоставлено одинаковое прощение. Если предложение исполнительной власти будет одобрено (а оно должно быть одобрено законом в Конгрессе), Андалусия получит самое большое сокращение в абсолютном выражении; Канарским островам будет прощена половина обязательств. Но как рассчитывалась сумма для каждой территории? Какой автономный регион получит наибольшую выгоду?
Показатели «чрезмерной задолженности»Первым шагом в разработке предложения о списании долга стал расчет того, насколько вырос региональный долг в период с 31 декабря 2009 года по ту же дату в 2013 году, в течение нескольких лет, в течение которых финансовый кризис сильно ударил по экономике и оставил государственные счета в состоянии кризиса. Налоговые поступления резко упали, ресурсы общин истощились, и единственным способом покрытия расходов стал выпуск долговых обязательств, что стало сложной задачей как для администрации в целом, так и для многих территорий: рынки начали требовать непомерно высокие проценты от общин с наиболее пошатнувшимся финансовым положением, и государство пришло им на помощь, создав механизмы ликвидности. Таким образом, обязательства сообществ (и не только), ответственных за предоставление основных услуг, таких как здравоохранение и образование, выросли как лесной пожар, на 109 582 млн. долларов, согласно подсчетам Министерства финансов, которое возлагает вину за эту «чрезмерную задолженность» на политику Исполнительного комитета Народной партии, правившего в те годы.
Первоначальная цифра была уменьшена за счет увеличения регионального долга в период с 31 декабря 2019 года по 31 декабря 2023 года, в период, который был столь же или более неспокойным из-за пандемии и инфляционного кризиса. Однако реакция государства и ЕС была кардинально разной. Вместо сокращения расходов общины получили лавину ресурсов, а обязательства автономного сообщества росли гораздо медленнее — на 29,272 млрд. «Очевидно, что ответ, данный во время предыдущего финансового кризиса, был неадекватным и привел к резкому ухудшению счетов общин, которые были вынуждены влезть в чрезмерные долги с помощью таких механизмов, как FLA», — подчеркнула министр финансов Мария Хесус Монтеро в понедельник во время презентации предложения о списании долгов, о котором она объявила примерно через час после того, как лидер ERC Ориол Хункерас обнародовал сумму, которая будет прощена его общине.
Распределение по скорректированной численности населенияРазница между двумя указанными выше цифрами составляет около 80 миллиардов. Правительство решило, что 75% от этой суммы, около 60 миллиардов евро, станут отправной точкой для расчета скидки, на которую имеет право каждое сообщество. Распределение было выполнено на основе скорректированного критерия численности населения — переменной, которая учитывает численность населения, но корректирует ее с учетом демографических факторов, таких как старение или количество детей школьного возраста, а также географических факторов, например, дисперсии, поскольку предоставление услуг обходится дороже, если процент пожилого населения высок или плотность населения низкая.
При таком критерии прощения по скорректированному населению сокращение для всех территорий составит 1369 евро на гражданина и 19% от общей суммы автономных обязательств, зарегистрированных на конец 2023 года. Однако некоторые сообщества, особенно с высокой задолженностью, останутся ниже этого процента. Поэтому после этого первоначального расчета, который Казначейство называет Фазой 1 , были внесены некоторые корректировки.
ИсправленияПервая корректировка, или Фаза 2 , направлена на то, чтобы ни одно сообщество не опустилось ниже 19%-ного уровня прощения. Для достижения этой цели к первоначальным 60 миллиардам евро будут добавлены еще 11 514 миллионов евро, которые будут распределены между Каталонией, Валенсийским сообществом, Балеарскими островами, Кастилией-Ла-Манча и Мурсией. На третьем этапе вносятся две дополнительные корректировки. Первая цель направлена на компенсацию недофинансирования, с которым сталкиваются некоторые территории, поскольку они получают меньше ресурсов из системы финансирования, чем в среднем, и предполагает выделение еще 11 506 млн долларов США в виде списания задолженности. Вторая сумма в размере 917 миллионов долларов будет направлена на поощрение тех общин, которые повысили подоходный налог с населения в период с 2010 года, когда вступила в силу текущая модель финансирования, по 2022 год. «Это признание финансовых усилий, которые некоторые общины потребовали от своих граждан для улучшения бюджетной и фискальной ситуации», — говорится в заявлении Казначейства.
Шесть сообществ не получают эти дополнительные суммы налоговой помощи — Астурия, Кантабрия, Кастилия и Леон, Галисия, Ла-Риоха и Мадрид — поскольку они не соответствуют ни одному из установленных требований, то есть у них нет высоких коэффициентов задолженности, они не испытывают недостаточного финансирования или у них снижен подоходный налог с населения в рассматриваемый период. Если сложить все фазы, общая сумма, подлежащая прощению, возрастет до 83,252 млрд евро.
Андалусия, наиболее благополучнаяГлавный вопрос: какая территория получит наибольшую выгоду? Андалусия — сообщество, в котором зафиксировано самое большое сокращение населения в абсолютном выражении: 18 791 миллион человек. За ними следуют Каталония (17 104), Валенсийское сообщество (11 210) и Мадрид (11 210), имеющие наибольший объем общей задолженности; На другом полюсе находятся Кантабрия (809 миллионов) и Астурия (1508). Однако эта картина не столь ценна, поскольку обычно более крупные сообщества имеют более крупные обязательства и наоборот.
Если сокращение рассчитывать на основе объема обязательств (используя данные о задолженности за третий квартал 2024 года), то наибольшую выгоду получат Канарские острова, поскольку им будет прощено до половины бремени: 3,2 млрд евро из 6,4 млрд евро, которые у них есть в настоящее время. За ними следуют Андалусия (которая избавится от 47% своих обязательств), Астурия (36%), Галисия (33%) и Эстремадура (32%). Если рассчитывать сокращение на основе скорректированного числа жителей, то самые высокие суммы будут у недостаточно финансируемых сообществ (Валенсия, Андалусия, Кастилия-Ла-Манча и Мурсия), а также у Каталонии — около 2284 евро на душу населения. Тем не менее, некоторые из этих общин не смогут вернуться на рынки даже после списания долга, поскольку коэффициент их задолженности все равно будет очень высоким. Наименьшие суммы получат Ла-Риоха, Кантабрия, Мадрид, Галисия и Кастилия и Леон — около 1168 евро на душу населения. В общей сложности, по оценкам Казначейства, автономные регионы могут сэкономить от 5 до 7 миллиардов евро на процентах.
Органический законСледующим шагом станет обсуждение предложения в среду в Совете по фискальной и финансовой политике (CPFF) — органе, объединяющем Министерство финансов и региональных советников отрасли. Переговоры будут непростыми, поскольку большинство общин общего режима, 11 из 15, управляются ПП, которая уже заявила, что выступит против сокращения. Фактически эта мера является добровольной — региональные бароны могут отказаться от нее — и для ее применения она должна быть закреплена в органическом законе, который должен быть принят в Конгрессе квалифицированным большинством. По оценкам Министерства финансов, законопроект может быть готов к концу года, если ему удастся убедить весьма разрозненную парламентскую элиту.
EL PAÍS
