Таковы предупреждения экспертов о приостановке действия фискального правила и новой налоговой реформе.

Критическое состояние финансов Колумбии заставило министра финансов Хермана Авилу отказаться от собственного законодательно закрепленного обязательства не допускать чрезмерных расходов для обеспечения финансовой устойчивости и объявить о новой налоговой реформе , которая позволит собрать минимум 19 триллионов песо в следующем году.

После нескольких дней слухов Авила подтвердил на презентации среднесрочной фискальной программы на 2025 год, состоявшейся 13 июня, что он проигнорирует фискальное правило, которое из года в год ограничивает чрезмерный государственный долг.

Это будет сделано с помощью пункта об освобождении от ответственности в самом постановлении, который позволяет ему в течение трех сроков не достигать фискальных показателей без применения штрафных санкций из-за чрезвычайного события или события, которое ставит под угрозу экономическую стабильность страны, как это произошло во время пандемии COVID-19, когда оно было активировано.

«Мы осознаем, что существует сложная фискальная ситуация, и прокладываем путь к восстановлению. Это ответственное и взвешенное решение», — заявил министр на пресс-конференции.

Однако аналитики утверждают, что нарушение целевых показателей, установленных в законе о фискальном правиле, действующем в Колумбии с 2011 года, и, таким образом, освобождение возможности тратить больше средств, посылает тревожный сигнал неопределенности и приведет к повышению стоимости заимствований.

«Приостановив его без реального и чрезвычайного обоснования для этого, мы потеряем доверие к макроэкономическому и фискальному управлению. Следовательно, возникнут трудности с доступом к финансированию, более высокие процентные ставки по долгу и меньше бюджетных возможностей для социальных инвестиций», — заявил бывший министр финансов Хосе Мануэль Рестрепо.

Аналогичным образом, Хосе Маурисио Салазар, директор Фискальной обсерватории при Университете Хавериана, объяснил, что активация этого пункта подвергает риску кредитный рейтинг, может увеличить стоимость финансирования из-за более высоких процентных ставок и даже поставить под угрозу непрерывность ключевых инструментов, таких как гибкая кредитная линия Международного валютного фонда (МВФ).

«Это пошлет тревожный сигнал неопределенности и институциональной слабости. Поскольку чистый долг уже приближается к 60 процентам валового внутреннего продукта (ВВП) в 2024 году, а процентные платежи составляют почти 5 процентов ВВП, страна столкнется со сценарием увеличения задолженности, сокращения возможностей для социальных расходов и растущего давления на государственные финансы», — сказал он.

В том же духе Сесар Пабон, директор по экономическим исследованиям в Corficolombiana, заявил, что фискальная проблема не решена и будет передана следующей администрации. «Фискальная структура подтверждает прискорбную колумбийскую традицию: как только закон принят, ловушка расставлена. Вместо того чтобы скорректировать государственные финансы в соответствии с Правилом, правительство увеличивает расходы на 20 триллионов песо, активирует оговорку об освобождении без особых объяснений, оставляет проблему следующей администрации и завершает призывом к фискальному пакту», — заключил он.

Предсказав несколько месяцев назад, что дефицит бюджета закроется в этом году на уровне 5,1 процента ВВП, правительство в пятницу спрогнозировало, что он вырастет до 7,1 процента, худшего показателя за всю историю, не считая пандемии (7,8 процента). Затем он достигнет 6,2 процента в 2026 году, 4,9 процента ВВП в 2027 году и 3,1 процента в 2028 году.

Нечто подобное происходит с государственным долгом, который Правило устанавливает как адекватный уровень в 55 процентов ВВП и опасный предел в 71 процент. Правительство ожидает, что в этом году он закончится на уровне 61,3 процента ВВП, что выше 59,3 процента в 2024 году. Более того, ожидается, что он продолжит расти до 63 процентов ВВП в 2026 году и до 63,8 процента в 2027 году.

«Главная проблема фискальной ситуации заключается в том, что государственный долг увеличится на 9,6 процентных пункта ВВП — что эквивалентно 173 триллионам — всего за три года , в условиях экономики, которая не испытала никаких существенных внутренних или внешних потрясений за этот период. Сокращение расходов, которое необходимо и неизбежно, остается на усмотрение следующего правительства, которое унаследует фискальные счета в критическом состоянии и должно будет реализовать немедленный план фискальной корректировки», — сказал Луис Фернандо Мехия, директор аналитического центра Fedesarrollo.

Столкнувшись с этой ситуацией, Авила объявил о «структурной» реформе как в сфере доходов, так и в сфере расходов, чтобы вернуть страну на путь достижения своих целей «устойчивым и заслуживающим доверия» образом.

«Необходим фискальный пакт для решения проблемы динамики доходов и негибких расходов. Только с учетом дефицита Фонда стабилизации цен на топливо (FEPC), расходов на субсидии на энергоносители и газ и погашения гибкой кредитной линии МВФ мы получаем колоссальное влияние в размере 120 триллионов долларов», — заявил министр.

Чтобы сбалансировать счета, он объявил, что в конце июля представит новую налоговую реформу, которая позволит собрать минимум 19 миллиардов и максимум 25,4 миллиарда песо . Следует помнить, что в конце 2022 года правительство Густаво Петро во главе с бывшим министром финансов Хосе Антонио Окампо уже одобрило реформу по сбору 20 миллиардов песо, а со времен бывшего министра Рикардо Бонильи безуспешно настаивали на проведении еще одной реформы на 12 миллиардов.

«Поскольку реформа почти наверняка не будет одобрена Конгрессом и не было заявлено о каком-либо реальном намерении сократить лихорадочный рост бюрократических расходов, который мы сейчас наблюдаем , это означает, что не будет возможности обезвредить взорвавшуюся фискальную бомбу», — предупредил бывший министр Хуан Камило Рестрепо.

Аналогичным образом, президент Колумбийско-американской торговой палаты (AmCham Colombia) Мария Клаудия Лакутюр заявила, что Колумбии сейчас не нужны дополнительные налоги или противоречивая риторика. «Текущая ситуация должна заставить правительство подать четкие сигналы об ответственности в своих фискальных решениях и последовательности в своем экономическом дискурсе. Это минимум для создания доверия, привлечения инвестиций и защиты рабочих мест», — сказала она.

Новая реформа будет направлена ​​на пересмотр предложений, вдохновленных налоговой реформой, которая рассматривалась в прошлом году, таких как изменения налога на выбросы углерода, НДС на азартные онлайн-игры или требование платить налоги как цифровым платформам, так и церквям . Специальный налог на уголь и нефть также будет пересмотрен и предложены налоговые льготы.

Кроме того, можно также рассмотреть новые налоговые схемы для видов деятельности или продуктов, которые генерируют отрицательные внешние эффекты, такие как использование пестицидов, шумовое излучение и устройства, такие как вейпинг. В общей сложности, с помощью этих мер правительство планирует собрать от 4 до 8 миллиардов песо в этом году.

Вторая часть реформы, которую министр назвал «структурной», потребует 19 млрд. Здесь правительство предлагает пересмотреть структуру НДС, чтобы сократить налоговые расходы, которые состоят из вычетов, освобождений и особого режима, предоставляемого некоторым налогоплательщикам для стимулирования роста.

В рамках НДС наибольшие потери приходятся на товары и услуги, которые исключены, за ними следуют те, которые освобождены, и те, у которых дифференцированные ставки. «Мы собираемся тщательно пересмотреть налоговые расходы. Около 89 миллиардов песо составляют освобождения от НДС», — пояснил заместитель министра финансов Карлос Эмилио Бетанкур.

Для Хосе Игнасио Лопеса, президента центра экономических исследований Anif, самым важным вопросом является политическая осуществимость, поскольку маловероятно, что налоговая реформа такого масштаба будет одобрена во второй половине года. Он также отметил, что существуют противоречивые сообщения, поскольку правительство дало понять, что сокращение освобождений от НДС не будет рассматриваться. «Это нежизнеспособное решение, и фискальная корректировка будет зависеть от того, что сможет сделать будущее правительство », — высказал он свое мнение.

Аналогичным образом, реформа будет направлена ​​на изменение налога на потребление и внесение дополнительных изменений в подоходный налог с физических лиц. Согласно его предложению, возможность усиления его прогрессивности может быть изучена путем пересмотра ставок, применяемых к самым высоким группам доходов. «С точки зрения доходов, мы считаем, что все еще есть место для одной или двух предельных ставок, чтобы повысить прогрессивность налога», - заявил заместитель министра.

В целом правительство прогнозирует, что его общие доходы достигнут 18,2 процента ВВП к 2026 году, что на 1,1 процентного пункта больше, чем в 2025 году, в основном за счет увеличения поступлений от этого налога.

Параллельно правительство предложило создать Миссию по реформированию государственных расходов и исправлению факторов, которые порождают неэффективность и негибкость. Это должно привести к формулированию законопроекта и решить такие вопросы, как повышение эффективности в адресации субсидий, пересмотр освобождений от взносов в здравоохранение, SENA и ICBF, чтобы работодатели, а не государство, несли эти расходы, а также возможное перенаправление средств из компенсационных фондов в сектор здравоохранения.

Следует также рассмотреть возможность окончательной отмены неявной субсидии, предоставляемой FEPC на потребление дизельного топлива , и повышения институциональной эффективности за счет рационализации избыточных функций и структур.

На данный момент правительство ожидает , что общие расходы достигнут 24,4 процента ВВП в 2026 году, что на 0,2 процентных пункта больше, чем в 2025 году. Это связано с негибкими компонентами государственных расходов, такими как Система всеобщего участия, а также с увеличением трансфертов в секторы здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Даже Автономный комитет по фискальному регулированию (CARF) объявил, что он вынес предварительное заключение, неблагоприятное для активации этого пункта, и что план корректировки, предложенный правительством, недостаточен для укрепления доверия или стабилизации долга на разумном уровне.

«Критическая ситуация в государственных финансах подчеркивает настоятельную необходимость для всех секторов, включая правительство, Конгресс и общество (региональные структуры, общественные организации, предприятия и тех, кто получает выгоду от расходов и налоговых льгот), договориться о необходимых мерах по стабилизации финансов в разумные сроки», - заявил он.