Шенгену исполнилось 40 лет: какие проблемы ждут безграничную зону Европы?

Кто бы мог подумать, что крошечный городок в Люксембурге прославится тем, что дал название визе и крупнейшей в мире зоне свободного перемещения?

Это Шенген, где сорок лет назад, 14 июня 1985 года, пять европейских стран подписали конвенцию о «постепенной отмене» внутренних пограничных проверок и позволили своим гражданам свободно путешествовать. Вот история тех событий и того, что произошло дальше.

Как это началось?

Шенгенское соглашение не было первым соглашением о свободном перемещении в Европе. Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) и страны Северной Европы уже создали свои зоны свободного перемещения. Также была создана Единая зона перемещения для Великобритании и Ирландии.

В 1984 году Франция и Федеративная Республика Германия подписали Саарбрюккенское соглашение, направленное на постепенную отмену контроля на границе.

Шенгенская конвенция была разработана на основе этого соглашения и включала Бельгию, затем Западную Германию, Францию, Люксембург и Нидерланды.

Подписание стало скромным, но символичным событием, поскольку произошло на судне «Принцесса Мария-Астрид» на реке Мозель, на границе Люксембурга с Германией и Францией.

В то время Европейское экономическое сообщество (теперь ЕС) насчитывало 10 членов. Шенгенское соглашение было подписано между правительствами, вне правовых рамок ЕЭС.

Италия была, в частности, исключена, поскольку ее иммиграционная политика была сочтена слишком мягкой. Греция также была исключена, в то время как Дания, Великобритания и Ирландия не были заинтересованы в открытии своих границ.

В 1990 году Шенгенская конвенция дополнила соглашение, детализирующее договоренности по созданию зоны без внутреннего пограничного контроля. Амстердамский договор, подписанный в 1997 году и вступивший в силу в 1999 году, включил Шенген в правовую систему Европейского Союза.

Сколько стран входят в Шенгенскую зону?

Сегодня в Шенгенскую зону входят 25 из 27 государств-членов ЕС, а также четыре страны Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария).

Последними странами, присоединившимися 1 ^января 2025 года, стали Румыния и Болгария, а Кипр, как ожидается, станет частью Шенгенской зоны с 2026 года. Ирландия вряд ли присоединится в краткосрочной перспективе, поскольку для этого потребуется установить границу с Северной Ирландией.

По данным сайта Совета ЕС, Шенгенская зона охватывает более 4,5 миллионов квадратных километров с общим населением почти 450 миллионов человек. Каждый день около 3,5 миллионов человек пересекают внутренние границы Шенгена для работы, учебы или визитов, и почти 1,7 миллиона человек проживают в одной стране Шенгена, работая в другой.

Какова цель Шенгенского соглашения?

Основной целью Шенгенского соглашения была отмена внутреннего пограничного контроля, что является одним из наиболее ощутимых аспектов европейской интеграции.

В то же время соглашение направлено на усиление внешнего пограничного контроля, расширяя сотрудничество между полицейскими органами. Это осуществляется с помощью Шенгенской информационной системы (SIS), которая позволяет странам-членам обмениваться информацией о разыскиваемых или пропавших без вести людях и товарах, созданием Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Frontex) и Агентства Европейского союза по сотрудничеству в области правопорядка (Europol).

Хотя визовая политика остается вопросом национального законодательства, Шенгенская конвенция также установила общую визу для краткосрочных посетителей.

Что такое шенгенская виза?

Граждане стран, не входящих в ЕС, которым требуется виза для посещения ЕС с целью отдыха, могут подать заявление на получение шенгенской визы, которая позволяет находиться и путешествовать в зоне без границ до 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Аналогичным образом, люди, путешествующие по делам, могут подать заявление на получение шенгенской деловой визы.

Граждане стран с безвизовым режимом, такие как британцы, американцы, канадцы или австралийцы, могут находиться в Шенгенской зоне без визы до 90 дней из каждых 180.

Однако на многих границах по-прежнему действуют проверки...

В соответствии с Шенгенским кодексом о границах, который устанавливает правила, регулирующие деятельность в Шенгенской зоне, внутренний пограничный контроль может быть временно возобновлен в случае возникновения «серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности» — от организации крупного спортивного мероприятия до террористического акта.

Эти проверки должны быть мерой «крайнего средства», должны быть ограничены периодом, «строго необходимым» для реагирования на угрозу, и не длиться более 6 месяцев. В исключительных обстоятельствах внутренний пограничный контроль может быть восстановлен на срок не более двух лет.

Страны, восстанавливающие пограничный контроль, должны уведомить Европейскую комиссию и другие государства-члены и подробно описать причину своего решения. В настоящее время усиленные пограничные проверки действуют на внутренних границах ЕС во многих странах, включая Германию, Францию, Испанию, Италию, Данию, Австрию и Швецию.

Полный список стран, в которых в настоящее время действуют меры контроля, доступен здесь .

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Как долго Германия сможет сохранять пограничный контроль

Хотя эти меры должны быть исключительными, постоянно происходят сбои в свободном перемещении людей в Шенгенской зоне. Недавняя реформа правил направлена ​​на то, чтобы пограничный контроль был исключением, улучшая сотрудничество полиции и устанавливая целевые проверки в приграничных регионах.

При наличии контроля правительствам следует ограничить его воздействие на приграничные районы, на трансграничных работников и на функционирование единого рынка, особенно для того, чтобы гарантировать транзит «основных» товаров, как это происходило во время пандемии.

Что нас ждет в будущем?

Следующим шагом в развитии Шенгенской зоны станет ее цифровизация.

Недавно страны ЕС договорились ввести возможность подачи заявления на визу онлайн и заменить нынешнюю визовую наклейку в паспорте цифровой визой.

Основным изменением, ожидаемым в октябре после многочисленных задержек, станет введение Системы въезда/выезда (EES) — ИТ-инфраструктуры, которая будет регистрировать граждан стран, не входящих в ЕС, путешествующих с краткосрочным визитом, каждый раз при их въезде и выезде из Шенгенской зоны.

Это призвано повысить безопасность и избежать пребывания, превышающего 90 дней в течение 180-дневного периода. Поставщики туристических услуг и правительства давно опасались задержек на границах, которые возникнут из-за EES. В связи с этим правительства ЕС согласились постепенно отменять EES и разрешить странам приостанавливать проверки, если на границах возникнут проблемы.

ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ EES: ЕС раскрывает, как будет поэтапно вводиться биометрический пограничный контроль

После ЕЭС страны Шенгенского соглашения также введут Европейскую систему информации и авторизации путешествий ( ETIAS ), которая потребует от граждан стран, не входящих в ЕС, которые освобождены от виз, подать заявку на разрешение на поездку до поездки. После подачи заявки ETIAS будет действительна в течение трех лет.