Амнистия, конец?

На заре процесса независимости Конституционный суд вынес решение по Статуту автономии, которое вызвало возмущение у многих избирателей Каталонии. Оно урезало текст, одобренный всенародным голосованием. Да, явка не была массовой (почти 50%) при поддержке 74%, но чрезмерная тактика каталонских партий в итоге наскучила и сбила с толку всех. Однако Конституционный суд, вносящий поправки в то, что было одобрено на референдуме, не мог принести ничего хорошего. Некоторые считали, что это, наряду с другими экономическими и политическими факторами, было той искрой, которая зажгла каталонское движение за независимость. Сегодня, 15 лет спустя, сценарий похож, но противоположен. Решение Конституционного суда, подтверждающее амнистию лидеров процесса независимости, может закрыть историческую эпоху в Каталонии, которая оказала заметное влияние на испанскую политику.

Если решение по Статуту об автономии углубило политический кризис в Каталонии, в конечном итоге разрушив трехстороннюю коалицию во главе с Хосе Монтильей и вызвав радикализацию национализма, которая впоследствии имела очень серьезные последствия, то решение об амнистии развязало беспрецедентное институциональное столкновение между судебной системой и центральным правительством. Срок полномочий Педро Санчеса неразрывно связан с двумя мерами помилования — помилованием и амнистией, — предоставленными каталонскому движению за независимость в обмен на их парламентскую поддержку. Эта ситуация поляризовала испанскую политику, разделив ее почти поровну между правыми и левыми силами, союзными националистам. Парадоксально, но то, что изначально беспокоило Педро Санчеса, теперь стало его главной опорой.

Политическое давление не является чем-то новым для Конституционного суда. В то время как в случае со Статутом об автономии многие пытались смягчить текст постановления, на этот раз яростная критика попыталась помешать одобрению амнистии. Разница в том, что на этот раз давление исходило не только из политической сферы, но и, в частности, от судебной системы. Верховный суд выразил свое прямое неприятие этого закона. Амнистия вызвала волну враждебности по отношению к администрации Санчеса, очевидной в высшей судебной системе, несмотря на ее настойчивость в своей беспристрастности. Закон об амнистии обозначил до и после.

Даже сам Санчес долгое время не был убежден в помилованиях или амнистиях. Именно Микель Исета , бывший лидер каталонских социалистов, лидер, которого часто поносили многие сторонники независимости, первым выразил свою поддержку помилованию, сразу после того, как первоначальные лидеры процесса независимости были заключены под стражу и в разгар предвыборной кампании в Каталонии. Исета даже получил выговор от своих коллег по партии. Но в частном порядке он продолжал утверждать еще в 2017 году, что в конечном итоге не будет другого выхода, кроме помилования, чтобы снизить политическую напряженность в Каталонии и улучшить сосуществование. Он сказал это, когда сторонники независимости были еще далеки от того, чтобы добиваться помилования, а Санчес даже не рассматривал это.

Амнистия породила удивительную картину: судьи выходят на улицы с демонстрациями в мантиях.

Прошло более семи лет, и ландшафт изменился. У каталонского общества появились новые приоритеты, социалист возглавляет Женералитат (каталонское правительство), а движение за независимость не имеет большинства в парламенте. Лидеры процесса независимости смирились с реальностью, хотя и продолжают утверждать, что амнистия — это не то же самое, что помилование, поскольку она означает искоренение преступлений. Однако партии, выступающие за отделение, остаются ключевыми для управляемости в Каталонии и Испании.

Некоторые эксперты в области права написали статьи в прессе, сравнивая этот закон с отменой Конституции. Для его критиков он представляет собой не что иное, как целенаправленную атаку на верховенство закона, особенно учитывая тот факт, что он был принят в обмен на голоса партии, выступающей за независимость, чтобы сохранить правительство у власти. Закон об амнистии направлен на то, чтобы положить конец чрезвычайно бурному политическому периоду в Каталонии и между ней и остальной Испанией. Нельзя отрицать, что он достиг этого, даже до его полной реализации. Но в то же время он способствовал поляризации позиций против правительства Санчеса со стороны правых партий и судебного мира.

Амнистия настолько разозлила членов судов, что судьи даже вышли на улицы в мантиях. Они сделали это в ноябре 2024 года после соглашения между PSOE и Junts (Junts ). По иронии судьбы, те же судьи, которые подвергают сомнению конституционность амнистии, поскольку она не закреплена в Конституции, защищают право на демонстрацию против нее, когда нет консенсуса относительно того, позволяет ли Конституция им протестовать или объявлять забастовки, такие как запланированная на начало июля. Эта забастовка не связана с амнистией, хотя она всегда на горизонте. Она направлена ​​против реформы правосудия, продвигаемой министром Феликсом Боланьосом, в отношении которого судья только что запросил обвинительное заключение в Верховном суде.

Борьба Верховного суда за предотвращение применения амнистии к некоторым лидерам процесса независимости подвергается европейскому стресс-тесту. Давайте рассмотрим последовательность. В настоящее время Карлес Пучдемон, Тони Комин и Луис Пуч лишены возможности воспользоваться амнистией и остаются в Бельгии. Ориоль Жункерас, Хорди Турулл, Рауль Ромева и Долорс Басса были частично помилованы, но по-прежнему лишены возможности занимать государственные должности.

Конституционный суд уже вынес свое первое решение по апелляции Народной партии (ПП), а в сентябре он вынесет свое первое решение по 15 апелляциям, поданным автономными регионами, управляемыми этой партией. Первое не касается хищения, которое, по мнению Верховного суда, не может быть амнистировано, поскольку это нарушает европейское право. Таким образом, хотя Конституционный суд теперь поддерживает закон об амнистии, он не рассматривает вопрос хищения, что помешает его полной реализации, хотя это и представляет собой политическую победу правительства и хунты.

Ближе к осени Конституционный суд разрешит вопросы конституционности, поднятые Верховным судом, и, наконец, апелляции о конституционной защите от осужденных сторон. Будет ли это тогда применимо? Пока нет. Конституционный суд ожидает, что Европейский суд после лета вынесет решение по апелляции Счетной палаты Испании, на этот раз по щекотливому вопросу хищения. На основании имеющихся доказательств, таких как отчет, предоставленный Европейской комиссией, Суд Европейского союза может постановить, что хищение, приписываемое осужденным сторонам, не нанесло никакого вреда ЕС. Если это так, то Верховному суду не имеет смысла настаивать на допросе Суда Европейского союза по тому же вопросу, просто чтобы отсрочить применение закона. Тогда результат, наконец, будет ускорен, вероятно, к концу года.

Таким образом, будет выполнено самое важное обязательство Санчеса по обеспечению голосов Хунтса для его инвеституры. Укрепит ли это отношения или, наоборот, станет началом раскола, еще предстоит увидеть. Хотя логично, что Пучдемон захочет сохранить свое влияние в Мадриде. С возвращением бывшего президента и Пучдемон, и Хункерасу удастся конкурировать с Сальвадором Иллой на следующих выборах в Каталонии, если они того пожелают. Каталония вступит в период полной нормализации, с подъемом крайне правых (независимость Каталонии или независимость Испании) в качестве основного фокуса внимания, в то время как испанская политика погружается в нестабильность.