«Пустой год», сокращение госслужбы, отмена государственных праздников... Планы сбережений Франсуа Байру

Все ингредиенты для горького зелья налицо. Столкнувшись с дефицитом государственных финансов , Франсуа Байру намерен сэкономить 40 миллиардов евро в бюджете 2026 года, оставаясь при этом в рамках незыблемой макронистской линии не повышать налоги и не трогать бизнес. Кроме того, он высвободит средства для перевооружения страны . Поэтому основная часть этих усилий, вероятно, будет направлена на сокращение государственных расходов.

Согласно данным сайта Министерства экономики , в 2024 году доходы правительства составили 1,5 трлн евро, а расходы — 1,67 трлн евро. Правительство намерено сократить дефицит бюджета Франции, который, как ожидается, достигнет 5,4% ВВП в 2025 году и 4,6% в 2026 году, а конечный целевой показатель — 3% к 2029 году.

Хотя в течение последних нескольких недель поступало множество пожертвований, ниже представлены гипотезы, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Франсуа Байру в преддверии презентации его бюджетного плана во вторник, 15 июля.

Постоянно выдвигаемая гипотеза заключается в том, чтобы сохранить некоторые расходы без изменений в период с 2025 по 2026 год, без их увеличения. Однако ожидаемые ресурсы из этого источника экономии существенно различаются в зависимости от выбранного масштаба.

По данным Комитета по финансам Сената, заморозка государственных расходов на бюджетные цели (за исключением обороны, взносов в бюджет ЕС и погашения долга) в период с 2025 по 2026 год может принести 10 млрд евро.

По данным Французской экономической обсерватории (OFCE) и Института государственной политики (IPP), пустой год может сэкономить от 5,7 до 6 миллиардов евро.

Идея деиндексации пенсий по старости в зависимости от инфляции набирает популярность, подкрепленная соответствующим предложением Комитета по контролю за пенсиями (ККП) и поддержанная несколькими парламентариями из правительственного лагеря.

По данным OFCE, в условиях «пустого года» отказ от индексации пенсий по старости с учетом инфляции принесет 3,7 млрд евро.

Согласно данным OFCE, в 2026 году около 10 миллионов домохозяйств, «контрольным лицом» которых является пенсионер, столкнутся с сокращением располагаемого дохода на несколько сотен евро.

За последние месяцы было предложено несколько путей сокращения дефицита социальной защиты (социальное обеспечение, страхование по безработице, дополнительные пенсии), в частности за счет медицинского страхования, дефицит которого, как ожидается, в 2025 году составит 16 миллиардов евро.

В конце июня она предложила сэкономить 3,9 млрд евро в 2026 году за счет повышения актуальности медицинской помощи, борьбы с мошенничеством, регулирования цен, усиления профилактики и реформирования суточных.

Что касается пенсионного страхования, где дефицит ниже (около 6 млрд евро в 2025 году), многие заинтересованные стороны призвали пенсионеров вносить взносы, либо путем деиндексации пенсий, либо путем увеличения CSG, что могло бы, при необходимости, помочь даже самым скромным пенсионерам.

Это означало бы отказ от переоценки пороговых значений для различных категорий, которые обычно автоматически корректируются каждый год для нейтрализации влияния инфляции. Без корректировки домохозяйства, ранее не облагаемые налогом, будут облагаться налогом, а для других домохозяйств налоговые ставки вырастут, что стало тревожным сигналом для ряда политических партий.

В начале 2025 года пороговые значения для различных категорий налогоплательщиков были пересмотрены, что позволило 600 тыс. налогоплательщикам избежать уплаты налогов.

По расчетам OFCE, в 2026 году заморозка шкалы IR может принести 1,2 млрд евро при предполагаемом уровне инфляции в 1,1%.

Сенат подсчитал, что реформирование функционирования «архипелага» государственных операторов и агентств , а именно 434 операторов, 317 консультативных органов и 1153 национальных государственных органов (таких как Ademe — по экологическому переходу, Биоагентство, Национальное спортивное агентство и т. д.), позволит сэкономить 540 миллионов евро в течение нескольких лет.

Но правительство мыслит масштабнее и стремится сэкономить от 2 до 3 миллиардов евро. Некоторые агентства могут быть объединены, а некоторые миссии сокращены.

В конце апреля Матиньон призвал взять под контроль рост расходов на заработную плату в государственном секторе . В циркуляре подчеркивалось, что в 2024 году расходы на оплату труда 5,8 млн госслужащих составят 107 млрд евро, что на 6,7% больше.

Только некоторые так называемые «категорические» меры (касающиеся определенных категорий государственных служащих) способствовали увеличению фонда заработной платы на 3,7 млрд евро в 2024 году.

Правительство также может прибегнуть к сокращению рабочих мест. В начале июня министр экономики Эрик Ломбард заявил, что хочет «сократить число госслужащих», но не стал уточнять точное число.

Сенат рекомендует не заменять каждого второго выходящего на пенсию сотрудника государственной гражданской службы (одной из трех ветвей власти, наряду с больницами и местным самоуправлением), поскольку на кону стоят желанные 500 миллионов евро.

В 2025 году, после отказа от ликвидации 4000 должностей в Национальном образовательном секторе , проект бюджета, измененный Сенатом, предусматривает создание 3076 рабочих мест для государства и ликвидацию 812 должностей в организациях-операторах.

Изучаются и другие пути улучшения государственных финансов. Среди них – идея «оптимизации» государственной помощи бизнесу , выдвинутая представителем правительства Софи Примас. По данным сенатской комиссии по расследованию, в 2023 году объём этой помощи достиг колоссальной суммы в 211 миллиардов евро.

Или обложить налогом самых богатых: те, кто зарабатывает более 250 000 евро в год, в настоящее время должны платить взнос, гарантирующий минимальную налоговую ставку в 20% (CRDH). Но левые мечтают ввести «налог Цукмана» (вдохновленный французским экономистом Габриэлем Цукманом) для 1800 «сверхбогатых» налогоплательщиков с активами более 100 миллионов евро, взимая 2% этого налога в год, что позволит получить годовой доход в размере 20 миллиардов евро.

Идея повышения НДС для компенсации сокращения взносов, обременяющих труд, т. е. «социального НДС» , решительно отвергается левыми и Национальным объединением, которое пригрозило правительству порицанием в случае его принятия.

Наконец, в заключительном отрезке дня La Tribune в это воскресенье выдвигает новые гипотезы относительно рынка труда, которые могли бы позволить «экономить от 5 до 10 миллиардов евро в год» : отмена некоторых государственных праздников, ужесточение применения традиционных увольнений или содействие неполной занятости.