Почему Даниэль Смит смягчила лексику «Убить Билла C-69» в эпоху Карни
Премьер-министр Даниэль Смит не совершила ничего политически революционного, когда потребовала отмены закона Оттавы об оценке воздействия на окружающую среду во время федеральной избирательной кампании. Затем она неоднократно требовала этого снова , когда консерваторы, обещавшие это сделать, проиграли, а либералы Марка Карни победили.
Это был давний, многолетний призыв лидеров Альберты, с того момента, как законопроект C-69 времен Трюдо — который бывший премьер-министр Джейсон Кенни окрестил «законом об отказе от трубопроводов» — был впервые принят в 2019 году (и стал подлежащим отмене).
Затем, несколько недель назад, позиция Смита начала меняться в отношении законодательства, которое вызвало бурные возражения со стороны энергетических компаний.
Ее риторика смягчилась от призывов к гильотине к более точной реализации закона, известного теперь как Закон об оценке воздействия (IAA).
Некоторые измененияС июня она стала давать альтернативные рекомендации.
В их числе: « капитальный пересмотр » в комментарии от 17 июня; « существенно пересмотренный » в ответе репортеру от 2 июля; и « отмена или внесение поправок » на совместной пресс-конференции с премьер-министром Онтарио 7 июля — и та же формулировка с двойным вариантом выбора, о которой было объявлено во вторник на саммите премьер-министра.
Смит обосновала свою утонченную позицию в интервью в середине июня на Rosemary Barton Live, когда она выразила поддержку важному законопроекту Карни об ускорении процесса утверждения проектов, но вновь выразила надежду, что он все же обратится к IAA.
«Давайте будем практичны: федеральное правительство обладает юрисдикцией в отношении линейных проектов, которые пересекают границы… будь то трубопроводы или линии электропередачи, но… в законопроект включены меры, которые не являются техническими, а идеологическими и не имеют под собой никаких измеримых показателей, что создает путаницу», — сказал Смит.
«Вот почему C-69 нуждается в существенной переработке».
Но Смит не объяснила перемену в своем тоне в тот день или что-то еще.
Это был тихий поворотный момент после многих лет провинциальной борьбы за полную отмену законодательства, которое стало настолько скандальным, что протестующие создали плакаты в стиле Квентина Тарантино с требованием «Убить Билла C-69».
В ответ на вопрос об измененном сообщении в офисе премьер-министра не стали говорить, что в его формулировках произошли какие-либо изменения по сравнению с предыдущими сообщениями.
Однако изменившийся тон, который заметили наблюдатели, может означать, что премьер-министр Альберты предлагает дух большего компромисса, соответствующий собственному направлению Карни, отличному от направления его политики его предшественника-либерала Джастина Трюдо.
Это также может быть отражением того, что нефтегазовые компании на самом деле не хотят отмены Закона об оценке воздействия.
Когда коалиция руководителей энергетических компаний во время предвыборной кампании опубликовала открытое письмо «Build Canada now», она вместо этого призвала «пересмотреть и упростить IAA ».
Как бы ни был неприятен нефтяной сектор федеральному закону, сопротивление бизнеса его полной отмене сводится к следующему: отмена IAA означает отсутствие закона об оценке воздействия на окружающую среду, и парламенту придется начинать все заново.
«А если что-то и не нравится нефтяной отрасли, так это неопределенность», — считает Хизер Экснер-Пиро, старший научный сотрудник аналитического центра Института Макдональда-Лорье.
«С точки зрения отрасли, это, скорее всего, станет кошмаром, чем гладким путем к ясности в регулировании», — сказала она.
«Все ненавидят идею постоянного повторения совершенно новой федеральной процедуры оценки воздействия на окружающую среду после каждых выборов или смены правительства».
По словам Экснер-Пиро, который также является специальным советником Делового совета Канады, промышленность предпочла бы поправки, которые сохранят базовую систему, но изменят «список проектов», чтобы исключить из-под федерального контроля предлагаемые шахты и разработки ресурсов, полностью находящиеся в пределах провинциальной юрисдикции.
Она считает, что более жёсткая позиция правительства Смита была обусловлена «очевидно политическими причинами», но это также может объяснить её недавнее смягчение. «Я думаю, они верят [министру энергетики Тиму] Ходжсону и Карни, и те дают им больше свободы».
Хотя новый Закон о строительстве Канады, принятый правительством Карни, позволит федеральному правительству обходить некоторые процедуры проверки для проектов, считающихся «строительством нации», это не ослабило давления, с которым оно сталкивается в плане дальнейшей нейтрализации IAA.
Либеральное правительство уже сделало это в прошлом году, внеся поправки в законопроект, чтобы привести его в соответствие с решением Верховного суда, который признал законопроект неконституционным. Это стало судебной победой Альберты после того, как провинция оспорила законопроект.
В письме Трюдо от октября прошлого года Смит изложил несколько требований о внесении дополнительных поправок в IAA, а месяц спустя Альберта подала еще один иск в суд с требованием отменить обновленный закон.
В электронном письме CBC News представитель Смит Сэм Блэкетт сослался на письмо премьер-министра прошлой осенью и сказал, что она «постоянно призывала к отмене или существенному пересмотру плохих законов федерального либерального правительства», включая законопроект C-69.
Помимо IAA, премьер-министр Альберты продолжает требовать прямой отмены других федеральных законов и политик, включая запрет на танкерные перевозки на Западном побережье и ограничение выбросов углерода в нефтегазовом секторе.
Смит заявила, что она надеется на такие изменения, когда парламент вернется к работе осенью после летних каникул, и что это может помочь успокоить сохраняющееся недовольство жителей Альберты Оттавой, а также ослабить сепаратистские настроения.
Более яркая оценкаПравительство Карни не давало понять, что собирается существенно ослабить существующую политику в области климата и энергетики.
На вопрос о возможных реформах IAA представитель федерального правительства ответил, что недавно принятый законопроект C-5 ускорит реализацию «проектов национального значения» и что Оттава хочет заключить соглашения о признании провинциальных или проводимых коренными народами оценок в качестве замены федеральным.
«Канадцы знают, что нам не нужно выбирать между строгой оценкой воздействия и реализацией проектов в наших национальных интересах — мы можем делать и то, и другое», — заявил в электронном письме пресс-секретарь министра окружающей среды Джули Дабрусин Киан Нембхард.
Если в федеральный закон об оценке будут внесены дополнительные изменения, это может вызвать дальнейшее сопротивление со стороны экологических и коренных групп, в интересах которых изначально и была создана IAA с ее усовершенствованиями процессов проверки и консультирования.
По мнению Мартина Ольшинского, профессора права Университета Калгари, который был союристом WWF Canada в судебном процессе Альберты против IAA, Альберте могут быть сделаны некоторые уступки. Это может объяснить призыв Смита к внесению поправок вместо отмены.
«Символическое заигрывание с вашим электоратом, очевидно, имеет свои пределы, когда на повестке дня потенциально конкретные политические выгоды», — заявил Ольшинский в интервью CBC News.
Отмена IAA оставалась частью предвыборной программы федерального лидера консерваторов Пьера Пуальевра этой весной и по-прежнему присутствует в его риторическом репертуаре. Ранее в этом месяце в программе «The House» на радио CBC он заявил, что требует «полной отмены C-69 — закона, запрещающего строительство трубопроводов и развитие энергетики».
Бывший руководитель компании Oilsands Ричард Массон считает, что действующий закон в значительной степени не способствует развитию какого-либо строительства. Согласно недавнему анализу юридической фирмы Torys, ни один крупный проект до сих пор не получил одобрения IAA, за исключением проекта Cedar LNG, рассмотрение которого в основном проводилось в рамках процедуры оценки провинции Британская Колумбия, заменяющей работу Агентства по оценке воздействия Канады.
Представитель федерального агентства сообщил CBC News, что поправки 2024 года сузили сферу действия закона, и что агентство «действует по-другому, чтобы обеспечить возможность оценки всех проектов в течение двух лет вперед» — в соответствии с предвыборным обещанием либералов.
Несмотря на свою критику, Мэссон согласен, что отмена IAA противоречит стремлению отрасли обеспечить предсказуемость и избежать сбоев. Он отдаёт должное Смиту за то, что тот занял более взвешенную позицию, чем прежде.
«Это пример того, как нужно понимать, что возможно, что имеет шанс на успех», — говорит Мэссон, научный сотрудник Школы государственной политики Университета Калгари. «В противном случае мы просто разочаруем многих людей, стремящихся к чему-то недостижимому».
Однако пока неясно, стоит ли ожидать существенного пересмотра законопроекта, который давно отвергают как политические, так и деловые лидеры Альберты. Но теперь, по крайней мере, руководители нефтяных компаний и их сторонник, премьер-министр, поддерживающий нефтяную отрасль, поют в одном ключе.
cbc.ca
