Референдум о гражданстве: что изменится, если проголосуют «за»?

Чтобы понять важность референдума о гражданстве для итальянского общества, необходимо изучить данные, полученные в ходе социологических и статистических исследований. В 30-м отчете ISMU (Инициативы и исследования по многоэтничности) о миграции за 2024 год в первой главе под редакцией Джана Карло Блангиардо подчеркивается, со ссылкой на данные переписи 2021 года (немного устаревшие, но единственные, которые подходят для предоставления адекватной основы для анализа, проведенного ISMU), как в 2021 году численность населения Италии по переписи составляла 59 миллионов 30 тысяч жителей, из которых 54 миллиона итальянских граждан (91,5%) и 5 ​​миллионов 30 тысяч иностранцев (8,5%).

ISMU проводит интересный анализ, который позволяет количественно оценить постоянное население в следующих шести подгруппах : 1) граждане Италии с рождения и родившиеся в Италии: 51 миллион 693 тысячи (87,6%); 2) граждане Италии с рождения и родившиеся за рубежом: 899 тысяч (1,5%); 3) пока еще скромная группа, но растущая в перспективе, образованная теми, кто родился в Италии с иностранным гражданством, которые впоследствии получили итальянское гражданство: 323 тысячи (0,5%); 4) группа тех, кто родился за границей с иностранным гражданством, которые иммигрировали и получили итальянское гражданство: один миллион 84 тысячи (1,8%); 5) родившиеся в Италии и все еще являющиеся иностранными гражданами: 853 тысячи (1,4%); 6) иммигранты, которые являются иностранными гражданами, родившимися за рубежом: 4 миллиона 178 тысяч (7,1%). Как можно видеть, пять групп, представленных ситуациями, указанными от пункта 2 до пункта 6, составляют 12,4% от общего числа опрошенных жителей. В том же исследовании ISMU подчеркивается, что в период с 2021 по 2023 год получение гражданства путем натурализации после длительного пребывания гражданами стран, не входящих в ЕС, неизменно представляет собой мотивацию, которая преобладает по сравнению с другими (брак, выборы, передача ius sanguinis ), с рекордным показателем в 86 тысяч новых гражданств в 2022 году и скромным снижением в 2023 году. Не менее значимыми являются данные, представленные примерно 60 тысячами новых гражданств в 2022 году путем передачи несовершеннолетним после гражданства, приобретенного их родителями.

Сколько людей, которые сегодня являются иностранцами, получат гражданство, если референдум будет выигран? Исследование IDOS, проведенное в мае 2025 года на основе данных ISTAT, показывает, что число иностранцев из стран, не входящих в ЕС, которые в начале 2024 года (данные ISTAT ) находятся в Италии с долгосрочным видом на жительство и получают довольно стабильный доход, составляет около 2 миллионов 139 тысяч. Из этой группы потенциальных новых граждан разумно вычесть большой процент тех, кто является гражданами стран происхождения, не допускающих двойного гражданства (представленных в Италии некоторыми значительными общинами, такими как китайская, индийская и украинская). Аналогичным образом, следует учитывать постоянный рост среди иностранцев (как и среди итальянцев) экономической и трудовой нестабильности, если не бедности; это препятствует, несмотря на прошедшие годы, доступу к гражданству (проблема переписи населения является очень серьезной проблемой, на которую вопрос референдума не влияет и которую необходимо будет решить как можно скорее с помощью специального корректирующего вмешательства). Медианная гипотеза, предложенная IDOS, которая также предполагает значительное число несовершеннолетних, которые станут гражданами Италии в результате передачи гражданства их родителями, составляет 1 420 000 человек (1 136 000 взрослых и 248 000 несовершеннолетних).

Данные и анализы, описанные выше, говорят нам о многом; прежде всего, что доля граждан, которые не являются гражданами по происхождению, то есть потому, что они родились в Италии у других итальянцев, но которые уже стали или могли бы стать гражданами Италии, имея за собой — напрямую или в результате выбора их родителей — миграционный путь, значительно растет. Поэтому даже в Италии начинает оказывать влияние положение тех, кто становится гражданами на основе жизненного выбора, который подразумевает укоренение и принадлежность к стране, которую они решили выбрать в качестве своей собственной. Обладание гражданством данной страны в результате жизненного выбора, которое не противоречит и не конфликтует с возможностью иметь и сохранять, а иногда даже отказаться от второго гражданства, связанного с происхождением «в другом месте», — это то, что характеризует идентичность и эволюцию открытых и плюралистических обществ, которые более способны развиваться и адаптироваться к изменениям. Регулирование, которое сопровождает и поддерживает эти процессы изменений, заставляет данную страну расти, в то время как регулирование, которое игнорирует или даже противопоставляет эти процессы, представляет собой огромный ущерб для той же самой страны. Важность реформы неадекватного закона о гражданстве Италии целиком и полностью заключается в этом, то есть в значимости, которую она может иметь для поддержки общего социального, культурного и экономического развития страны. Если это не понимает политический класс, который руководит Исполнительным pro-tempore, то это потому, что он, во всех своих различных и сварливых компонентах, определенно не выражает строго консервативную политическую ориентацию, а скорее скучную и опасную идеологическую закрытость.

Действующее законодательство ( L. 90/91 ), регулирующее гражданство по натурализации, приводит к необоснованному откладыванию момента, когда иностранный гражданин успевает стать гражданином Италии; учитывая административное время, необходимое для рассмотрения заявлений, трудности с доходами, которые откладывают момент, когда можно получить доступ к процедуре, и тот факт, что десять лет запроса на проживание являются лишь частью времени, проведенного в Италии (на самом деле, проживание не всегда связано, как должно быть, с периодом регулярного пребывания), происходит то, что проходит более пятнадцати, а нередко и двадцати лет, прежде чем получить гражданство. Это приводит, в дополнение к вопиющей несправедливости по отношению к тем, кто страдает от этой ситуации, также к серьезным искажениям в демократической структуре; иностранец без гражданства фактически вынужден жить в подвешенном состоянии, живя, работая и создавая социальные связи в стране по своему выбору, не считаясь при этом ее полноценной частью и не внося вклад, посредством осуществления политических прав, в определение жизни страны. Даже если историческая эволюция системы защиты основных прав человека после Второй мировой войны (хорошо выраженная в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года) открыла доступ к таким правам, в отличие от прошлого, даже тем, кто не является гражданами, обладание гражданством остается необходимым условием для того, чтобы быть полноценной частью социального и политического сообщества, в котором человек живет.

Победа голоса «ДА» на референдуме о гражданстве не сможет полностью устранить основные недостатки итальянского законодательства по этому вопросу, в частности, в отношении положения несовершеннолетних иностранных родителей, и, следовательно, не устранит необходимость всеобъемлющей реформы, как только политические условия станут менее закрытыми, чем сейчас. Однако, с неизбежными ограничениями, обусловленными отменяющим характером инструмента референдума, победа голоса «ДА» позволит провести структурные изменения. Сокращение вдвое времени подачи заявления на получение гражданства дает три основных результата: первый, самый непосредственный, - это тот, который был выявлен данными, обработанными IDOS, разблокирование ситуации примерно для полутора миллионов человек, включая почти триста тысяч несовершеннолетних в силу передачи гражданства, приобретенного их родителями. Вторым результатом является реализация реформы, которая в долгосрочной перспективе позволит получить гражданство путем натурализации в разумные сроки, что позволит в ближайшие годы быстро увеличить число новых граждан, особенно среди несовершеннолетних, путем передачи гражданства их родителей.

Третий результат, дитя первых двух, возможно, самый важный и заключается в изменении итальянского общества, сделав его более равным и более подходящим для происходящей исторической эволюции ; итальянцы, как и другие европейцы, на самом деле начали бы привыкать и считать нормальным (в отличие от сегодняшнего дня) тот факт, что они живут в стране, в которой люди с физическими чертами, цветом кожи, культурными и религиозными традициями, отличными от большинства, являются такими же гражданами, как и они сами. Таким образом, ДА референдуму о гражданстве — это не только голосование за предоставление прав тем, у кого их нет сегодня, но и голосование за противодействие упадку нашей страны.