Таким образом, PNRR меняет свою оболочку в абсолютной тишине политики.

«Дорога к 2026 году» — это заключительное сообщение Next Generation Eu, сделанное 4 июня Комиссией ЕС (по предложению вице-президента Фитто) Европейскому совету и парламенту . Оно прошло довольно незамеченным в день одобрения Брюсселем пятой редакции итальянского PNRR (107 поправок), но это один из важнейших документов, написанных в Брюсселе по Европейскому плану. Не потому, что он жестко повторяет основные сроки закрытия Плана (31 августа 2026 года для достижения целей и вех, 30 сентября для запроса платежей в ЕС, 31 декабря для платежей от ЕС в государства).

Не потому, что он заявляет о европейских успехах Плана NGEU и RRF (Фонда восстановления и устойчивости) с точки зрения способности «повысить качество институтов государств-членов», укрепить экономическую структуру (1,4 дополнительных пункта ВВП в 2026 году) и «улучшить деловую среду» на основе реформ, направленных на конкуренцию (все аргументы, которые будут полезны в политических дебатах о периоде после 2026 года). А потому, что он предлагает сенсационный набор инструментов, чтобы помочь государствам достичь целевых показателей расходов и продлить, без суеты, эффекты, выгоды и даже расходы фондов PNRR после 2026 года. Шедевр дипломатии, который мог придумать только итальянский эксперт по механизмам PNRR, европейских фондов и итальянских упрощений, такой как Раффаэле Фитто .

Третий параграф сообщения называется «Руководство для государств-членов к 2026 году» и посвящен планам пересмотра, которые отдельные страны должны быстро представить, чтобы обеспечить плавный путь к закрытию своего PNRR. В пункте 3.2 перечислены «восемь возможных вариантов», которые следует иметь в виду при пересмотре PNRR. Помимо пары рекомендаций, которые уже реализованы и почти воспринимаются как должное для компенсации мер и инвестиций, которые больше не могут быть реализованы («увеличить меры, которые хорошо расходуются» или «поглотить более высокие затраты на меры, уже включенные в План»), идея сокращения доли кредитов, выделяемых для компенсации мер, которые больше не могут быть реализованы, уже является очень политически жесткой рекомендацией (которую правительства вряд ли будут придерживаться, чтобы им не сказали, что они не использовали ресурсы), в то время как документ также включает очень полезную гибкость для Третьего прохода и многих других итальянских инфраструктурных проектов: «Для проектов, которые могут быть реализованы только частично, — говорится в рекомендации, — разделить раздел проекта, который может быть реализован в PNRR, как «отдельно стоящий» и продолжить те части проекта, которые не могут быть реализованы к 2026 году, финансируя их из других европейских фондов».

Затем появляются две совершенно новые возможности сократить запланированные расходы PNRR на август 2026 года без потери средств: перевести до 10 процентов средств PNRR в программу InvestEu для содействия целям Платформы стратегических технологий для Европы (Sstep) и использовать средства PNRR для вливаний капитала в национальные банки содействия инвестициям, такие как наш CDP, для финансирования мероприятий и новой инвестиционной политики в европейских приоритетах, таких как те, которые определены самим Фитто в реформе политики сплочения (конкурентоспособность, оборона, доступное жилье, устойчивость к водным ресурсам, энергетический переход).

«Упрощенными» этапами таких операций будут: (a) подписка на весь оплаченный капитал государством-членом; (b) принятие пересмотренной инвестиционной политики национальным банком содействия и указание того, как будет использоваться дополнительный капитал; (c) при необходимости вступление в силу любых законодательных, управленческих или аудиторских изменений учреждения.

Но шедевр содержит момент, который позволяет RRF «поддерживать создание независимого финансового инструмента для стимулирования частных инвестиций». В пересмотренном варианте можно было бы вставить новые вехи PNRR, которые не подразумевали бы расходование средств к 2026 году, но фактически откладывали бы фактическое расходование за пределы крайнего срока 2026 года.

Компетентное министерство, имеющее средства, которые оно не может потратить к 2026 году, доверяет их независимой организации — это все еще может быть CDP — которая представляет собой финансовый инструмент или корпоративный механизм для достижения той же цели (определенное количество коек в студенческих общежитиях или определенное количество социального жилья или определенное количество поездов для покупки). Затем финансирование распределяется через государственно-частное партнерство или концессионные договоры с частными организациями, которые совместно финансируют, реализуют и подписывают соглашения с пользователями последней инстанции (университеты для коек). При внедрении этого финансового инструмента государство-член должно взять на себя ряд обязательств во введении: объявить «провал рынка», для которого должны использоваться государственные средства, количественно оценить соответствующий рыночный спрос, гарантировать, что организация, координирующая операцию, независима от правительства, и что финансовое управление отделено от государственного. Затем поступят фактические расходы. После 2026 года.

Подробнее по этим темам: