Новый президент Польши готовится к борьбе за власть во внешней политике с правительством

Оливье Сорго

Правящая коалиция Польши получила серьёзный удар на президентских выборах в июне , когда оппозиционный кандидат Кароль Навроцкий победил проправительственного Рафала Тшасковского. Новый президент, вероятно, будет ещё более враждебно настроен к либеральной проевропейской программе правительства, чем действующий Анджей Дуда.

Внешняя политика может стать серьёзной проблемой. «Я ожидаю, что Навроцкий будет гораздо более напористым президентом, чем Дуда, учитывая его более воинственный характер и иное видение внешней политики. Он боец», — говорит доктор Бруно Сурдель, старший научный сотрудник Центра международных отношений.

После смены у власти партии «Право и справедливость» (PiS) в 2023 году правящая коалиция во главе с партией «Гражданская платформа» (ПО) Дональда Туска продолжила проводить давнюю политику Польши, которая заключается в опоре на Соединенные Штаты в вопросах безопасности.

Однако она также стремилась восстановить отношения с Брюсселем, испорченные при предыдущей администрации. Польша возродила Веймарский треугольник с Германией и Францией и начала позиционировать себя как континентального лидера в области безопасности и обороны, продолжая при этом поддерживать Украину.

«Влияние Навроцкого на внешнюю политику Польши будет прежде всего косвенным», — говорит Пётр Бурас, глава варшавского офиса Европейского совета по международным отношениям.

«Ключевой вопрос заключается в том, как Туск отреагирует на риторику Навроцкого, учитывая его ослабленную позицию после выборов и осознание того, что [политические] настроения изменились из-за избрания Трампа и изменения отношения [польцев] к Украине».

Внешнеполитические полномочия президента

Согласно конституции Польши, внешняя политика в первую очередь осуществляется правительством, которое определяет дипломатическую повестку дня и подписывает международные договоры.

Однако, если такие договоры требуют принятия парламентом соответствующего закона, президент может воспользоваться правом вето. Глава государства также назначает послов на основе кандидатур, представленных министром иностранных дел и одобренных премьер-министром.

Последнее уже привело к столкновению правительства с президентом Дудой в прошлом году после того, как министр иностранных дел Радослав Сикорский уволил 50 послов времен ПиС и назначил на их место временных «глав» посольств. Среди них был Богдан Клих, который сейчас представляет Польшу в США.

После победы Навроцкого на выборах партия «ПиС» настаивает на том, чтобы президентский кабинет министров вернул себе контроль над назначением послов США, указывая на связи Навроцкого с Дональдом Трампом, с которым он встречался во время своей предвыборной кампании , в отличие от публичной критики президента США со стороны Клиха. Сикорский также признал , что Навроцкий поможет улучшить отношения Польши с администрацией Трампа.

Избранный президент Польши может стремиться к усилению своего влияния в других сферах зарубежного представительства. «Навроцкий мог бы, например, основываясь на законодательстве, внесённом ПиС в 2023 году, потребовать, чтобы он представлял Польшу на саммитах ЕС», — говорит Бурас, добавляя, что это открыло бы новую главу в продолжающемся кризисе верховенства права , поскольку правительство отказывается признавать законность рассматриваемого закона.

Трамп, Европа или оба?

По словам Бураса, в Польше по-прежнему существует межпартийный политический консенсус, рассматривающий США как ключевого союзника, но разногласия возникают вокруг вопроса о том, как удержать Вашингтон на стороне Варшавы.

«Навроцкий своими действиями и риторикой будет отдавать приоритет необходимости тесного, прямого сотрудничества с президентом Трампом, потенциально в ущерб отношениям с партнёрами по ЕС», — поясняет он. В отличие от этого, Туск до сих пор стремился сохранить США в качестве гаранта европейской и польской безопасности, «укрепляя ЕС, в том числе посредством его [общей] оборонной политики».

Изоляционизм Трампа, включая рассмотрение возможности вывода части американских военнослужащих из Европы, усилил призывы к ЕС перевооружаться самостоятельно. Правительство Польши поддержало общие инициативы , такие как план «Перевооружение Европы» стоимостью 800 миллиардов евро. Однако ПиС утверждает, что подобные проекты подрывают суверенитет Польши и её отношения с США.

«Европейский союз находится в хаосе и не готов к укреплению своих вооружённых сил. Эти [планы перевооружения ЕС] — несбыточные мечты, попытка создать новый НАТО», — заявил Навроцкий в марте. По мнению Бураса, подобные заявления только укрепятся во время его президентства.

Правящая коалиция также стремится к укреплению двусторонних связей с европейскими союзниками. В мае Польша подписала с Францией договор , включающий взаимные гарантии безопасности. Соглашение всё ещё требует одобрения президента.

Соглашение предусматривает приоритет европейских производителей военной техники, потенциально в ущерб США, что может вызвать трения с Трампом и дать Навроцкому повод выступить против него. Польша также стремится заключить аналогичные соглашения с Великобританией и Германией.

Несмотря на поддержку Навроцкого Трампом, между избранным президентом, польским правительством и союзниками по ЕС, такими как Франция, существуют точки соприкосновения, например, в отношении торгового соглашения ЕС-МЕРКОСУР . Навроцкий в целом поддерживает проект «Восточный щит» , частично финансируемый ЕС, направленный на укрепление восточных границ Польши.

По словам Томаша Савчука, аналитика Polityka Insight, Навроцкий также рискует показаться чрезмерно зависимым от Трампа и даже покорным ему.

Между тем, Туск не может делать ставку исключительно на прочные связи с такими странами, как Германия, из-за критики со стороны консервативной оппозиции, которая часто обвиняет его в представлении интересов Германии . Более того, отношения с Берлином были напряженными из-за разногласий по вопросам репараций и миграции, связанных со Второй мировой войной.

Растущие антиукраинские настроения

Несмотря на разногласия с Киевом, в том числе по вопросу поставок дешевой украинской сельскохозяйственной продукции на европейские рынки, Туск и Дуда оставались верными союзниками Украины во время ее войны с Россией и поддерживали ее стремление вступить в ЕС и НАТО.

Однако общественное мнение об Украине в стране становится всё более негативным. Согласно опросу United Surveys, проведённому для информационного агентства WP, в январе 55,3% поляков положительно относились к проживающим в стране украинцам, что ниже показателя 2023 года в 64,4%.

Согласно недавнему исследованию , по состоянию на июнь лишь 35% поляков считают, что Польша должна поддерживать стремление Украины вступить в ЕС, в то время как 37% выступают за поддержку её вступления в НАТО. Это значительное снижение по сравнению с 2022 годом, когда аналогичный опрос дал показатели 85% и 75% соответственно.

«Мы наблюдаем определённую усталость поляков от войны», — говорит Сурдел. Навроцкий воспользовался этими антиукраинскими настроениями, став их политическим рупором наряду с крайне правыми. Во время своей президентской кампании он подписал обязательство не отправлять польские войска на Украину и противостоять планам Киева по вступлению в НАТО.

Бурас и Савчук утверждают, что Навроцкий, вероятно, будет давить на правительство, чтобы заставить Польшу продолжать поддержку Киева в зависимости от уступок. Избранный президент заявил, что будет против вступления Киева в ЕС, если это не решит исторические польские претензии, связанные с Волынской резней .

«Навроцкий, безусловно, будет настаивать на политике поддержки Украины, основанной на интересах государства, в обмен на конкретные выгоды», — говорит Савчук. Среди них может быть поиск деловых соглашений, аналогичных соглашению Украины с США о добыче полезных ископаемых, или требования к Украине прекратить увековечивание памяти националистического лидера Степана Бандеры , поясняет он.

«Можно было бы ожидать, что правительство захочет продолжить политику поддержки Украины. В то же время оно будет делать это более осторожно, чем раньше, из-за присутствия Навроцкого и внутренней политической угрозы со стороны правых или даже крайне правых конкурентов, критикующих Украину», — добавляет он.

Бурас указывает на торговлю как на одну из сфер, в которой правительство может ужесточить свою позицию по отношению к Украине. В начале июня ЕС восстановил пошлины и квоты на украинскую сельскохозяйственную продукцию после того, как Варшава лоббировала этот шаг. Новое торговое соглашение, согласованное Европейской комиссией и Киевом в начале июля, подверглось критике со стороны министра сельского хозяйства Польши Чеслава Секерского.

Региональные альянсы для защиты от России

Победу Навроцкого на выборах приветствовали правые политики по всей Европе, включая премьер-министров Венгрии и Италии Виктора Орбана и Джорджию Мелони. Это породило предположения, что Навроцкий может добиваться реализации позиции Польши в Европе, продвигаемой Трампом, с которым он разделяет недоверие к элитам ЕС.

Избранный президент дал понять, что будет стремиться к укреплению Вышеградской группы — альянса Польши, Венгрии, Чехии и Словакии. Однако, предупреждает Савчук, близость Венгрии и Словакии к России может осложнить реализацию этого проекта.

Бурас утверждает, что польские правые и Навроцкий могли бы сформулировать альянсы с такими политиками, как Орбан и премьер-министр Словакии Роберт Фицо, как поддерживающие Трампа, выступающие против ЕС и против Украины, а не как открыто поддерживающие Россию.

Однако, как сообщили три эксперта в интервью «Notes from Poland», Навроцкий, скорее всего, поддержит дальнейшее развитие Польшей региональных альянсов безопасности с государствами Балтии и Северной Европы перед лицом угроз со стороны России. Недавно Польша подписала соглашение о обороне со Швецией, которое включает обязательство по укреплению безопасности в Балтийском море.

Польша, наряду с Эстонией, Литвой, Латвией и Финляндией, выходит из Оттавской конвенции , запрещающей применение противопехотных мин. Страны утверждают, что это необходимо для отражения угроз со стороны России и Беларуси.

«Страны, находящиеся на стыке с Россией, разделяют общие интересы, а также общую тревогу по поводу экзистенциальной угрозы со стороны России», — объясняет Савчук. Он добавляет, что весь польский политический класс с определённой долей скептицизма относится к готовности западноевропейских стран защитить Польшу в случае необходимости.

«Польша действительно начинает позиционировать себя как североевропейское государство», — утверждает Сурдел. «С учётом того, что Финляндия и Швеция теперь входят в НАТО, и учитывая сомнения относительно поддержки со стороны США, подобные региональные альянсы становятся хорошей отправной точкой для оборонной политики».

Внутренняя политика: ключевой фактор внешней политики

Все три эксперта объясняют, что в среднесрочной перспективе внешняя политика Польши будет во многом определяться динамикой внутренней политики. Следующие парламентские выборы в Польше состоятся в 2027 году.

«Вопрос в том, будет ли правительство стремиться переманить [в 2027 году] избирателей у [крайне правой] Конфедерации и ПиС, что повлечет за собой необходимость говорить на языке, схожем с языком Навроцкого, или же оно встанет на путь идеологической конфронтации, подчеркивая свой проевропейский, прогрессивный, левоцентристский подход», — говорит Бурас, добавляя, что, по его мнению, первый вариант более вероятен.

Тем не менее, Сурдел и Савчук подчеркивают, что Навроцкий — новичок в политике (он ранее не баллотировался на государственную должность), что затрудняет прогнозирование его прогнозов и внешнеполитического курса. Сурдел предполагает, что его действия на посту президента могут отличаться от жёсткой предвыборной риторики, добавляя, что президенты часто меняются, оценивая реалии своего пребывания у власти.

Однако одна из областей, в которых правительство и президент, вероятно, будут сотрудничать, — это продолжение инвестиций в польскую армию. Польша уже занимает первое место в НАТО по расходам на оборону в процентном отношении к ВВП. Туск объявил о планах увеличить численность польской армии до 500 000 человек, включая резервистов, в то время как Навроцкий назвал цифру в 300 000 человек.

«Наращивание польских вооружённых сил и инвестиции в оборону окажут огромное влияние на международный статус и внешнеполитическое влияние Польши в будущем. Я уверен, что по этому вопросу существует консенсус», — подводит итог Сурдел.

Основные источники изображений: Канцелярия премьер-министра/Flickr , Министерство внутренней безопасности США/Flickr , Гейдж Скидмор/Wikimedia Commons (в соответствии с лицензией CC BY-SA 2.0 ). Коллаж создан Агатой Пайкой.