Регионализация соответствует Конституции

В 21 веке Португалия продолжает откладывать выполнение одной из важнейших задач своей Конституции: создание административных регионов. То, что должно было стать структурной основой нашей плюралистичной демократии, на протяжении почти пяти десятилетий стало жертвой последовательных отсрочек, политических колебаний и невыполненных обязательств. Никогда не было серьезного, открытого и последовательного обсуждения регионализации. Тема систематически подавлялась, не выносилась на повестку дня, считалась табу. И причина проста: существует молчаливое желание со стороны сменяющих друг друга центральных правительств оставить все как есть.

Фактически, в настоящее время мы являемся одной из самых централизованных стран в Европе с чрезмерной концентрацией политической и административной власти в Лиссабоне. Стратегические области, такие как образование, здравоохранение, мобильность и безопасность, продолжают оставаться сильно централизованными, лишая регионы пространства для маневра и делая государственную политику, адаптированную к местным особенностям, невыполнимой. Результат очевиден: вопиющая асимметрия между побережьем и внутренними районами, между городами и территориями с низкой плотностью населения, между перегруженной столицей и страной, о которой все больше забывают.

В эпоху многочисленных и взаимозависимых вызовов — цифровой переход, изменение климата, демографический кризис, зеленая реиндустриализация, старение населения, геополитическая нестабильность — требуется глубокое осмысление архитектуры государства. В то же время мы наблюдаем тревожную эрозию демократии: изношенные институты, распространяющиеся гражданские пустыни, граждане, постепенно отдаляющиеся от центров принятия решений, и политическое представительство, утратившее способность генерировать ответы с видением, глубиной и чувством будущего.

Политика стала пленницей немедленной логики: легкой фразы, заполняющей экран, саунд-бита , который становится вирусным, шума, который маскирует пустоту. Упрощенные решения в моде — потому что их легко повторять, легко делиться, но они опасно безобидны. Они не затрагивают корни проблем, не трансформируют реальности, не создают коллективный смысл. Мы живем во времена, когда демократия рискует стать бездушным ритуалом — и именно поэтому нам нужна слеза, а не заплата. Мужество реформировать то, что не работает. Государство, которое слушает из принципа, а не из соображений удобства.

Государство, которое признает, что развитие строится на земле — где люди живут, работают, борются и мечтают. Которое видит географическое и социальное разнообразие как силу, а не как проблему, которую нужно решать. Которое имеет смелость доверять сообществам, ценить местные знания и передавать навыки с ресурсами и легитимностью. В то время, когда необходимо срочно возродить демократию изнутри, регионализация представляет собой возможность возобновить пакт между государством и его гражданами — с большей близостью, большим участием и большей справедливостью.

Десятилетиями мы маскировали инерцию робкими реформами. Мы называли «децентрализацией» то, что было просто передачей обязанностей без ресурсов или видения. Муниципалитеты были призваны взять на себя новые обязанности без достаточных ресурсов, превратив местную автономию в своего рода симулякр, который служит скорее для освобождения центрального правительства от его обязанностей, чем для расширения полномочий местного самоуправления. Между тем, регионы продолжали игнорироваться, как будто страна была однородной, когда она глубоко разнообразна.

Данные не лгут:

В Португалии один из самых низких показателей региональных и местных государственных расходов в Европе: только 12,6% национальных государственных расходов осуществляется на местном уровне, тогда как средний показатель по Европе составляет 33,4%;

Лишь 5,6% национального ВВП реализуется на субнациональных уровнях управления, что значительно ниже среднего показателя по Европейскому союзу (15,5%).

Таким образом, мы сталкиваемся с моделью, которая душит инициативу, парализует инновации и ставит под угрозу территориальное равенство. И самое худшее, что страна, похоже, привыкла к этой блокировке. Похоже, она усвоила идею, что так обстоят дела. Но так быть не должно. Мы можем — и должны — делать вещи по-другому.

Согласно последнему исследованию IPPS/Iscte «Что думают португальцы о 2025 году — децентрализация, деконцентрация и регионализация», опубликованному в мае 2025 года, португальцы готовы к этому шагу. И это не просто впечатление — это статистические данные, которые раз и навсегда развеивают миф о народной апатии к регионализации:

71% хотят возобновить дебаты о создании административных регионов;

75% утверждают, что это решение должно быть принято на референдуме;

57% выступают за прямые выборы глав регионов; 53% требуют расширения полномочий местных органов власти и будущих регионов.

Сигнал недвусмысленный: гражданское общество опережает политический класс. Есть реальная страна, которая требует, чтобы ее услышали, гражданская воля, которая требует структуры, масштаба и амбиций. Не хватает только того, чтобы политическая власть порвала с устоявшейся инерцией и, наконец, оказалась на высоте.

Неприемлемо продолжать думать о Португалии сверху вниз, изнутри наружу, от Лиссабона до остальных. У регионов есть талант, конкретные решения и стратегическое видение — им просто не хватает институционального признания, которое вернуло бы им способность принимать решения и средства для действий. Отсутствие промежуточного уровня препятствует скоординированному управлению и подрывает способность государства эффективно реагировать на местные реалии.

В 2026 году исполнится 50 лет с тех пор, как регионализация была закреплена в Конституции Республики. Пятьдесят лет отложенных обещаний, пустых речей и демократического суверенитета, прерванного в самом базовом его осуществлении: праве сообществ решать свою собственную судьбу. Пришло время покончить с бездействием и наполнить содержанием конституционный принцип, который так часто провозглашался, но никогда не выполнялся. Регионализация не означает разделение страны — она означает уважение ее многообразия. Она не означает фрагментацию государства — она означает восстановление доверия к коллективному проекту, который нас объединяет.

Регионализация — это решающее испытание нашей демократической зрелости. Либо мы выбираем увековечение комфорта централизма ценой застоя и отказа от огромных территорий, либо у нас есть смелость признать, что истинная демократия не достигается посредством централизации власти — она достигается там, где живут люди, где проблемы реальны и где граждане требуют голоса. Пришло время вернуть страну ее регионам. Пришло время наконец выполнить обещание демократии.