Расходы на оборону и государственная реформа

«Правительство не может сделать человека богаче, но может сделать его беднее», Людвиг фон Мизес (1929)

Обеспечение того, чтобы страны-члены НАТО достигли цели расходования 2% ВВП на военные расходы, — это не просто технический или бюджетный вопрос; это, прежде всего, экзистенциальный вызов для стратегической сплоченности Атлантического альянса. Сильный военный союз по сути зависит от способности и готовности его членов брать на себя сбалансированные обязательства. Однако риск распада солидарности, выстроенной за последние десятилетия, представляет собой издержки, намного превышающие финансовые усилия, требуемые для этого обязательства.

Бюджетные дебаты, которые сейчас обсуждаются, не могут игнорировать существенный исторический аспект. В течение десятилетий Соединенные Штаты предоставляли непропорционально большую долю европейского оборонного финансирования, но также получали выгоду от стратегических уступок от своих европейских союзников. Военные базы США, разбросанные по всей Европе, являются не только символами защиты, но и стратегическими инструментами для проецирования мощи США в глобальном масштабе. Более того, европейские военные заказы от поставщиков США принесли значительную прибыль американской промышленности. Преобладающая роль Соединенных Штатов в НАТО имеет как бюджетное бремя, так и стратегическую выгоду, которая, похоже, находится в процессе фундаментального пересмотра.

В новой структуре, которая разрабатывается, Европа сталкивается с важнейшей проблемой: согласованием переходного периода, адаптированного к ее конкретным возможностям и потребностям. Американское давление в отношении быстрого увеличения военных расходов не только требует соблюдения целевого показателя в 2% ВВП, но и предполагает потенциальный рост до 5%, что делает вероятным его постепенное увеличение по крайней мере до 3% или 3,5%. Если не будет четкой и согласованной стратегии со стороны европейцев, быстрый рост военных расходов неизбежно в конечном итоге пойдет на пользу установленным мощностям, особенно крупным американским оборонным отраслям, особенно в контексте, который неизбежно инфляционный из-за ограничений поставок (поставки в военной промышленности очень жесткие, основаны на программных контрактах, которые обсуждаются в течение долгих лет).

Этот сценарий следует рассматривать как возможность укрепить стратегическую автономию Европы путем развития собственной военной промышленности с реалистичными и эффективными многолетними планами. Для Португалии, в частности, это идеальное время для направления ресурсов на модернизацию своего морского флота и решительных инвестиций в новые технологии, включая беспилотники, исследование космоса и передовые возможности кибербезопасности, тем самым избегая захвата национальных бюджетных усилий крупными международными игроками .

Этот рост военных расходов происходит в контексте, в котором мир претерпевает глубокие изменения, требующие от государств значительной адаптации к новым геополитическим и экономическим реалиям. Если ничего не делать с точки зрения государственных расходов, больше инвестиций в оборону обязательно будет означать меньше ресурсов для других важных областей, что оказывает повышенное давление на правительства, требуя от них большей эффективности. В любом случае, Португалия имеет значительные возможности для улучшения борьбы с расточительством. Используя текущий сценарий полной занятости, старения государственной службы, цифровизации и потенциала искусственного интеллекта, Португалия имеет возможность провести глубокую реформу государства.

Начало работы нового законодательного органа заслуживает искреннего поощрения со стороны граждан, особенно когда правительство извлекает выгоду из доверия, которое было подкреплено народным голосованием. Однако эта возросшая легитимность влечет за собой возросшую ответственность. Это сложные времена, и благодатное состояние правительства неизбежно исчезнет в мгновение ока. Учитывая реальный риск банкротства режима, этому правительству необходимо заложить прочную основу для структурных реформ в функционировании государства, выходящих за рамки простого лоскутного шитья. Недостаточно решить немедленные трудности. Необходимо продемонстрировать стратегическое видение и реальную способность изменить основы португальского государства в течение следующих двенадцати месяцев.

Поэтому недавнее создание министерства, посвященного исключительно «государственной реформе», заслуживает критического осмысления. Недостаточно создать изолированные административные структуры или министерства рядом с министерствами с задачей реформирования того, что является их обязанностью. Последовательная реформа требует однозначного руководства со стороны премьер-министра и сквозной и постоянной приверженности со стороны всех членов правительства и государственных структур. Возможности есть: цифровизация, ускоренная ИИ, и старение государственной службы — это не угрозы, а явные возможности для модернизации государственного управления без социальных конфликтов: меньше сотрудников, но более квалифицированных, лучше подготовленных и оплачиваемых, интегрированных в более гибкую и технологически продвинутую структуру, которая дает больше отдачи гражданам и является более дешевой. Только путем существенной экономии, делая больше и лучше, высвобождая необходимые ресурсы, не обременяя налогоплательщиков, можно будет достичь большего благосостояния для всех.