Yabancı ihracat destekçileri harekete geçiyor ve İsviçre'ye baskı yapıyor

Küresel ekonomik iklim daha da sertleşti. "Önce ülkem" sloganı birçok yerde kullanılıyor. Ortak kurallara uymak artık modası geçmiş bir şey.

Öte yandan, Amerikan Başkanı Donald Trump'ın sayısız varyasyonla desteklediği gümrük vergileri giderek artıyor. Rekabeti bozucu diğer yöntemler de giderek önem kazanıyor; örneğin yerli şirketlere verilen sübvansiyonlar.

Bu sübvansiyon yarışında önemli aktörlerden biri de ihracat kredi kuruluşlarıdır (İKK). Hemen hemen her ülkede bu tür otoriteler var. Ancak gerçekte ne yaptıkları ülkeden ülkeye değişiyor. Birçok yerde, sorumluluk alanları, başlangıçta ihracat teşvikçilerinin odaklandığı, yani güvenli olmayan ülkelere yapılan ihracattaki politik risklerin sigortalanmasının çok ötesine geçmiştir.

Peter Gisler, "Son yıllarda birçok yabancı ECA, tekliflerini büyük ölçüde genişletti ve daha aktivist hale geldi" diyor. İsviçreli şirketlerin ihracatını destekleyen ve dış pazarlara erişimini kolaylaştıran İsviçre İhracat Risk Sigortası'nın (Serv) direktörüdür. Gisler, "Artık giderek eşit fırsatlardan bahsetmek mümkün olmuyor." diyor.

Gisler, Serv için daha esnek koşullar görmek istiyor. Ancak Zürih merkezli Serv, federal bir kamu kurumu olduğundan hükümetin desteğine ihtiyaç duyuyor. Burada, yasal çerçevenin İsviçreli ihracat destekçisi için çok kısıtlayıcı olup olmadığına ve kuruluşun daha fazla manevra alanına ihtiyaç duyup duymadığına karar verilmelidir. Talep şu anda Ekonomi İşleri Devlet Sekreterliği'nde (SECO).

Amaç çatışmaları kaçınılmazdır: Bir yandan Seco, Serv'in iştirakçiliğine büyük önem veriyor ve rekabetin bozulmasını önlemek istiyor; Bu nedenle ihracat teşvikçisi, özel bir çözüm bulunmadığı takdirde yalnızca “son çare sigortacısı” olarak kullanılmalıdır. Öte yandan yabancı ECA'ların daha cömert davranması nedeniyle İsviçreli ihracatçıların geride kalma riski de bulunuyor.

Andreas Klasen tehlikeyi doğruluyor. Londra Brunel Üniversitesi'nde uluslararası işletme yönetimi profesörüdür ve ihracatın teşviki konularında uzmanlaşmıştır. ECA'ların yıllardır yetki alanlarını giderek genişlettiğini ve sanayi politikasında giderek daha fazla etkin olduklarını kaydediyor. Bu, 2007/08 mali kriziyle başladı. "Başlangıçta tek seferlik bir yardım çalışması olarak düşünülen şey, daha sonra kalıcı bir hale geldi."

İsviçre bu eğilime karşı çıktı. Klasen, dış ticaret tanıtımında en temkinli davranan ülkelerden biri olduğunu söylüyor. Bu, düzenleyici politika perspektifinden bakıldığında doğrudur, özellikle de ideal bir dünyada bir ürünün pazar başarısını belirleyen şeyin hükümet desteğinin düzeyi değil, kalitesi olduğu düşünüldüğünde. «Ancak İsviçre muhtemelen daha fazlasını yapmak zorunda kalacak. Serv’in ürün portföyü son derece dardır.»

Dünyanın dört bir yanından ihracatçı ülkelerin deneyimlerini paylaştığı St. Gallen Üniversitesi'nde düzenlenen son ticaret konferansında, sanayi politikası odaklı ihracat teşvikine yönelik eğilim açıkça ortaya çıktı. Çeşitli yabancı otoritelerin temsilcileri, sunumlarında, devletin gelecekte büyük potansiyel taşıdığına inandığı sektörlere özel olarak destek vereceklerini gizlemediler.

Seco Dış Ticaret Genel Müdürlüğü Başkanı Ivo Germann ise konuya oldukça farklı bakıyor. Teknolojiden uzak bir yaklaşımı savundu. Sanayi politikası hakkında çok fazla konuşuluyor, sanayileşme hakkında ise çok az şey söyleniyor, diye itiraz etti. Ancak bu pozisyonuyla azınlıkta kalmış gibi görünüyordu. Konferans katılımcılarıyla yapılan tartışmalarda, İsviçre'nin liberal politikaları nedeniyle takdir edilmediği, aksine alay konusu edildiği, sanki ülke zamanın belirtilerini henüz fark etmemiş gibi algılandığı izlenimi oluştu.

Sanayi politikalarını ihracatı teşvik adı altında gizleyen ülkelere dünyanın her bölgesinde rastlamak mümkün. Asya'da özellikle Çin agresif davranıyor ancak Japonya ve Güney Kore de pek fazla sınır tanımıyor. Avrupa'da İskandinav ülkeleri, İtalya ve Fransa gibi ülkeler "ulusal çıkarlarını" oldukça geniş tanımlıyorlar. Yurt dışında ise sübvansiyon yarışını en çok Kanada yönlendirecek ülke.

Bu eğilimin birçok örneğini, örneğin, faizsiz krediler alanında görüyoruz. Örneğin İsveç ECA , hiçbir İsveç ürünü kullanılmasa bile yabancı madenlere yapılan yatırımları destekliyor. İsveç, bu yardımı, ülkenin madenlerden çıkarılan hammaddelere erişimini sağlayan sözleşmelerle birleştiriyor. İsveç'in ihracat destekçileri bu nedenle daha fazla ihracat değil, ithalat sağlıyor.

Başka bir örnek: 2022 yılındaki enerji krizi ortasında, emtia tüccarı Trafigura'nın acilen krediye ihtiyacı vardı. Alman ECA, 800 milyon dolarlık beş yıllık krediye garantör oldu. Trafigura, finansman sağlanması karşılığında Almanya'ya stratejik hammadde tedarik etme taahhüdünde bulundu. Bunun da ihracatın teşvikiyle alakası yok.

Serv'in yurtdışında yaygın olarak uygulanan bankacılık benzeri işlemleri yapması yasaktır. Gisler, "Biz tamamen sigortacıyız ve diğer birçok ECA'nın aksine doğrudan kredi finansmanı sunmuyoruz" diyor. Serv'in sunduğu hizmetler arasında, bağlanmamış kredilerin sigortası, diğer sanayi politikası müdahaleleri ve yatırım risklerinin sigortası yer almıyor.

Klasik ihracat sigortalarına her zaman odaklanıldı. Serv, bu temel faaliyet alanında 2023 yılında yaklaşık 2,6 milyar CHF değerinde yeni poliçeler çıkardı. Öncelikle KOBİ'lere odaklanıyoruz; Bunlar müşterilerin yaklaşık dörtte üçünü oluşturuyor. Serv vergi mükelleflerinin parasını kullanmaz. Bağımsız olarak faaliyet gösteriyor ve kendi bilançosuna sahip (örneğin Almanya'daki gibi değil).

Serv kredi vermekten de mutluluk duyar mı? Gisler, bunu istemediklerini söyleyerek bunu geçiştiriyor. İsviçre'de ihracat işlemlerinin finansmanında piyasa başarısızlığı söz konusu değildir; bankacılık piyasası iyi işlemektedir, dolayısıyla kamusal bir aktörün müdahalesine gerek yoktur. Şirket, sigortacılık alanındaki temel faaliyetine odaklanmayı sürdürmek istiyor. "Ama bu görevde daha fazla esneklik istiyoruz."

Bir ihracatın ancak hizmetin en az yüzde 20'sinin İsviçre katma değerinden gelmesi halinde sigortalanabileceğine ilişkin düzenleme kısıtlayıcı olarak algılanıyor. Gisler, “Birçok sanayi şirketi üretimlerini yurt dışına taşıdı ve çoğunlukla İsviçre'de sadece araştırma ve geliştirme veya satış pozisyonları sunuyor. Dolayısıyla yüzde 20 kriterini tutturmak zor olacak.”

Sanayisizleşmenin devam etmesiyle birlikte özellikle MEM şirketlerinin Serv kriterlerini karşılaması daha da zorlaşacaktır. Gisler, bu nedenle bir şirketin katma değerine, örneğin yarattığı iş sayısına, ödediği vergilere ve maaşlara bakmak yerine ülkedeki ayak izine bakılmasını öneriyor. "O zaman İsviçre'de iyi işler sunan ancak üretimi giderek yurtdışında gerçekleşen şirketlere de daha fazla destek sağlayabiliriz. Ayrıca, işlemlerin artık vaka bazında incelenmesine gerek kalmayacak ve bu da Serv sigortasına erişimi kolaylaştıracaktır.»

Seco'nun böyle bir ayarlamaya sıcak bakıp bakmayacağı ise henüz belli değil. Seco'da Ekonomik Kalkınma Müdürlüğü'nü yöneten Martin Saladin, "Uluslararası karşılaştırmada yüzde 20'lik kota oldukça düşük" diyor. Ayrıca Serv bu kriter konusunda esnektir ve istisnalar yapabilir.» Saladin, daha derinlemesine açıklamalara ihtiyaç duyulması halinde, ayak izine güvenmenin ihracatçılar veya Serv için daha fazla bürokrasiye yol açabileceğinden endişe ediyor.

Salahaddin ayrıca yabancı ECA'ların giderek daha fazla sanayi politikası amaçları ve belirli ekonomik sektörlerin hedefli tanıtımı için kullanıldığı bir dönemde Serv'i zinde tutmanın önemli olduğunu vurguladı. Ancak şunu da ekliyor: “Seco için Serv'in ihracata yönelik tüm sektörlere eşit davranması her zaman önemli olmuştur ve olacaktır. Bu eşit muamelenin yurtdışında giderek daha da nadir görülmesine rağmen bu durum böyledir.»

Aslında eşit rekabet koşullarını sağlayacak kurallar var. Dünya Ticaret Örgütü'ne (DTÖ) göre ihracat sübvansiyonları esas itibarıyla yasaktır. Eyaletlerin prim, faiz oranı ve vade gibi kurallar üzerinde anlaşması halinde istisna mümkün olabilir. Bunun arkasındaki fikir şu: Birbiriyle rekabet eden primler değil, ihraç ürünleri olmalı.

Aslında OECD ülke birliği çerçevesinde böyle bir kurallar bütünü mevcuttur. Ancak üye ülkeler arasında gönüllü ve bağlayıcı olmayan bir anlaşma olan “OECD konsensüsü” boşluklarla dolu. Sanayileşmiş ülkelerin ihracatı teşvik adı altında yaptıkları, ama ihracatla hiçbir ilgisi olmayan bazı şeyler konsensüs içinde yer almıyor.

Bir sorun daha var: Çin gibi gelişmekte olan ülkeler OECD üyesi değiller ve bu nedenle kendilerini “OECD konsensüsüne” bağlı hissetmiyorlar. Eğer bu ülkeler buna rağmen ihracatı sübvanse ediyorlarsa, DTÖ'nün onları göreve çağırması gerekir; çünkü bu prensipte yasaktır. Ancak bu tür yaptırımlar uygulanmıyor, özellikle de çok kötü etkilenen DTÖ'nün şu anda iyiden iyiye kötü çalıştığı göz önüne alındığında.

Sonuç: İhracatın teşviki konusunda pek çok ülke şu anda kendine yakışanı yapıyor. Uluslararası rekabeti sübvansiyonlarla büyük ölçüde çarpıtsalar bile, ceza almaktan korkmalarına gerek yok. Bu durum, küçük ve ihracata dayalı bir ülke olan İsviçre için pek de iyiye işaret değil. İhracat işine uygulanan makul derecede güvenilir kurallara giderek daha az güvenilebilir.

İsviçre, ECA'yı piyasa başarısızlığı gördüğü alanlarla sınırlayan birkaç ülkeden biridir. Seco'ya göre bunlar, çoğunlukla daha fakir ülkelerde gerçekleşen, iki yıl veya daha uzun vadeli, orta ve uzun vadeli işlemler. "Küçük biletler", yani 5 milyon İsviçre frangının altındaki miktarlar için bile, karmaşık uyumluluk sürecini başlatmanın çoğu zaman değmemesi nedeniyle özel sigortacılardan teklif gelmemesi söz konusu olacaktır.

Ancak küresel gerçeklere yanıt vermek ve Serv'e daha fazla esneklik kazandırmak riskleri de beraberinde getiriyor. Öncelikle İsviçre şu ana kadar net düzenleyici politikasıyla iyi iş çıkardı; Ne Serv ne de Seco bunu değiştirmek istiyor. İkincisi, Serv Yasası'nın çözülmesi, politikacıların bu fırsatı ihracatçıya her türlü yeni görevi yüklemek için kullanmaları riskini beraberinde getiriyor.

Geçtiğimiz yılın sonunda, Serv'in yalnızca sürdürülebilir bir iklim ve çevre politikası izlemesini değil, aynı zamanda sürdürülebilir bir iklim ve çevre politikası izlemesini de zorunlu kılan bir önerge Ulusal Konsey'e sunuldu. Merkezci Ulusal Meclis Üyesi Lorenz Hess tarafından başlatılan ve sol-yeşil politikacılar tarafından desteklenen girişim, 2021 Glasgow'daki BM İklim Değişikliği Konferansı bildirgesi gibi yeni uluslararası anlaşmaların Serv'in kurallarına dahil edilmesini de amaçlıyor.

Bu, İsviçre finali ve küresel rekabette hemen hemen hiçbir rakibin uymadığı kuralların bağlayıcı bir şekilde benimsenmesi anlamına gelecektir. Örneğin doğalgaz projelerinin sigortalanması artık neredeyse imkansız hale gelecek. Bu engelin, İsviçre hükümetinin haklı olarak sübvansiyonlarla desteklemediği yerli ihracatçıların önüne de koyulup konulmayacağına karar vermek politikacıların elinde.