ABD'nin çekilmesine rağmen Sevilla'daki BM zirvesi, mutabakat metniyle çok taraflılığı güçlendiriyor.
Pazartesi günü Sevilla'da düzenlenecek olan IV. Kalkınma Finansmanı Konferansı'na iki şekilde yaklaşılabilir: elliden fazla dünya liderinin çok taraflılığı benimsemesini, Küresel Güney'e bakmasını ve çatışma ve kesintilerin olduğu bir dünyada kalkınmanın hırpalanmış finansmanını yeniden düzenlemek için temel atmaya çalışmasını bir zafer olarak kutlamak; ya da nihai bildirinin ılımlı olduğunu, en yoksul ülkelerdeki borç krizi gibi acil konuları ele almadığını ve dünyanın en büyük bağışçısı olan ABD'nin toplantıya katılmaması nedeniyle çok az etkisi olabileceğini ileri sürerek hayıflanmak.
Sevilla Taahhüdü , dün hazırlık toplantılarıyla başlayan ve bu Pazartesi günü tam hızıyla başlayacak olan zirve öncesinde fikir birliğiyle kabul edilen belgedir. Bu fikir birliği, paradoksal olarak, ABD'nin nihai belgeden uzaklaşması ve mevcut yönetimin nefret ettiği her şeyi bünyesinde barındıran bir toplantıya katılma niyeti olmaması nedeniyle mümkün oldu. BM Genel Sekreter Yardımcısı Amina Muhammed, kalkınma yardımlarındaki "felaket" kesintilerin ardından bu hafta yokluğundan yakındı.
Pazartesi günü resmen kabul edilmesi beklenen belge, "eşitsizliği ve yoksulluğu sona erdirmeyecek düşük hırslı bir metindir, ancak aynı zamanda çok taraflılığın lehine ve Washington tarafından vaaz edilen 'en güçlü olan kazansın' sloganına karşı üst düzey bir siyasi taahhüttür," dedi isminin açıklanmasını istemeyen çok taraflı bir kuruluş yetkilisi bu gazeteye. Ocak ayında göreve geldiğinden beri Donald Trump yönetimi, çeşitli çalışmalara göre HIV, tüberküloz ve sıtma gibi temel tedavileri aksatarak milyonlarca ölüme, özellikle de Küresel Güney'de, neden olacak olan başlıca ABD yardım kuruluşu olan USAID'i dağıtmaya karar verdi . Almanya ve Birleşik Krallık gibi başlıca Avrupa ülkeleri de, küresel oynaklık karşısında ekonomik kriz ve artan askeri harcamalar bağlamında kesintiler duyurdu. ABD örneğinde, kesintilere, onu Sevilla metninin zıt kutbuna yerleştiren iklim inkarcılığı da eklendi.
Müzakerelere yakın kaynaklar, heyetler arasında, kalkınmaya yönelik bu cepheden saldırı anında, safları sıklaştırmanın zamanı geldiğine dair ortak bir his olduğunu açıklıyor. Sonunda, Amerika Birleşik Devletleri uluslararası toplumun geri kalanından izole edildi.
Muhammed, yakın zamanda gazetecilere yaptığı açıklamada, Sevilla'nın "dünyaya, sürekli olumsuzluklara rağmen uluslararası iş birliğinin ilerleme kaydettiği ve Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri'nin (SKH) vaadini canlı tutmada yenilenen bir umut olduğu yönünde güçlü bir mesaj göndereceğini" söyledi. Dünya, bu hedeflere 2030 yılına kadar ulaşmayı taahhüt etti.
Ancak küresel iş birliğinin mimarisi, birkaç ay öncesine kadar dünyanın kalkınma yardımının %40'ından fazlasından sorumlu olan ABD olmadan yeniden düşünülebilir mi? "Onları sohbete katılmaya teşvik etmeye devam edeceğiz," dedi Mohammed.
Washington'ın Sevilla'dan çekilmesi, kalkınma bankası kredilerinin üç katına çıkarılması, vergi kurallarında değişiklikler ve nihai belgede "cinsiyet" teriminin kullanılması gibi ülke için müzakere edilemez meselelerden kaynaklandı. Ancak görüşmelerde bulunan müzakerecilere göre, "ABD temsilcileri odadan ayrıldığında, belli bir rahatlama oldu ve hatta toplumsal hareketlerin temsilcileri bile alkışladı."
Endülüs başkentinden gelen son belge, daha adil bir dünya için çözülmesi gereken başlıca sorunlara genel bir bakış sunuyor: borçların yeniden yapılandırılması, iklim acil durumuyla mücadelenin finansmanı, kalkınma yardımlarının istenen yüzdeleri, özel sektörün rolü, modası geçmiş, son derece parçalanmış ve bu nedenle etkisiz bir işbirliği sisteminin gerekli dönüşümü ve vergi sisteminin dönüşümü, bunlardan birkaçı.
İspanya Başbakanlık Dışişleri Genel Sekreteri Emma Aparici, yakın zamanda yaptığı bir açıklamada, "Bu satırların her biri kapsamlı müzakerelerin konusu oldu" dedi.
BM'nin kıdemli ekonomistlerinden María Fernanda Valdés, bu gazeteye, Sevilla'nın en büyük zaferlerinden birinin nihai metnin fikir birliğiyle onaylanması olduğunu söyledi. "Bu bir sürprizdi çünkü Kuzey ve Güney'deki ülkelerin karşıt pozisyonlarının muhtemelen görüleceği bir oylama bekleniyordu ve durum böyle olmadı," diye düşünüyor. "Bu yüzden Sevilla, küresel zorluklar karşısında basitçe bir birlik mesajıdır."
Müzakerelere katılanlar, iki konunun özellikle zorlayıcı olduğu konusunda hemfikir: borç ve iklim kriziyle ilgili her şey. Oxfam International adlı STK'da borç uzmanı olan Didier Jacobs, borcun müzakerelerde "en büyük savaş alanı" olduğunu kabul ediyor.
BM'ye göre, düşük gelirli ülkelerin üçte ikisi bir borç krizi yaşama riskiyle karşı karşıya veya çoktan bir kriz yaşamış durumda ve düşük gelirli ülkelerde gelirlerinin %50'sini aşan artan borç hizmet maliyetleri, eğitim, sağlık ve iklim dayanıklılığına yönelik hayati yatırımları engelliyor. Çok taraflı bir kuruluş yetkilisi, "Belge bu açıdan çok zayıf" tahmininde bulunarak, taahhütte belirtilen hemen hemen her şeyin halihazırda pratik olarak uygulandığını tahmin ediyor. Ancak aynı zamanda, metin, Afrika ülkelerinin talep ettiği gibi, borç konularının BM çerçevesi içinde düzenlenmesine ilk kez kapı açıyor.
Jacobs, Afrika ülkelerinin bir yıldır uluslararası toplumu Birleşmiş Milletler çerçevesinde borç krizlerini yasal olarak düzenlemek için bağlayıcı, çok taraflı bir mekanizma oluşturmaya ikna etmeye çalıştıklarını ve "Avrupalılar da dahil olmak üzere muhalefetle" karşılaştıklarını açıklıyor. Şimdiye kadar bu mekanizmalar, Paris Kulübü veya daha yakın zamanda G-20 Ortak Çerçevesi gibi yetersiz kabul edilen gayrı resmi mekanizmalardı. Son olarak, Sevilla Taahhüdü, tartışmalı 50 (f) paragrafında çok taraflı müzakere kavramını ("Birleşmiş Milletler'de hükümetler arası bir süreç") içeriyor ve bu, somut eylemler olmasa da Küresel Güney için bir yenilik ve bir başarıyı temsil ediyor. Jacobs, "Afrikalıların kapıyı kapanmasını önlemek için ayaklarını soktukları" söylenebilir diye düşünüyor. Metin, bu "sürecin" borcun finansal mimarisini yeniden düşünmek ve Birleşmiş Milletler Üye Devletleri, alacaklılar ve diğer uluslararası örgütler arasında bir diyalog kurmak için öneriler üreteceğini ayrıntılı olarak açıklıyor. Bu, daha önce olduğu gibi, Küresel Güney'deki borç batağındaki ülkelerin kredi şartlarının tartışıldığı bir forumda söz sahibi olabileceği anlamına geliyor.
María Fernanda Valdés'e göre, bir on yıl önce Addis Ababa'da düzenlenen kalkınma finansmanı zirvesinde kararlaştırılanlarla karşılaştırıldığında, Sevilla taahhüdü daha somut kurumsal yanıtlar sunuyor: kalkınma karşılığında borç takası, orta gelirli ülkelerin, çok çeşitli alacaklıları kapsayan koordineli borç yönetimine olanak tanıyan G-20 Ortak Çerçevesi'ne dahil edilmesi ve kalkınma odaklı sürdürülebilirlik değerlendirme sistemleri.
Ancak hükümet kararlarını etkilemek isteyen STK'ları, sosyal hareketleri ve diğer aktörleri bir araya getiren sivil toplum sözcüsü Marisol Ruiz'e göre, "Küresel Kuzey ve sadece ABD değil, aynı zamanda Avrupa ülkeleri de son aylarda, metnin bir zamanlar sahip olduğu iddialı çalışmaları ve içeriği, örneğin BM borç sözleşmesinin oluşturulması konusunda, kapalı kapılar ardında sulandırmak ve engellemek için çalıştı."
Geçtiğimiz Cuma günü, BM Genel Sekreteri António Guterres, Sevilla Taahhütleri doğrultusunda birkaç öneri sundu ve mevcut borç sistemini "sürdürülemez, adaletsiz ve karşılanamaz" olarak nitelendirdi. Önerileri, çok taraflı finansal yapılara yönelik halihazırda önerilen reformları genişletiyor ve ayrıca örneğin iklimle ilgili felaketler veya diğer dış şoklar sırasında borç hizmeti duraklamaları gibi daha spesifik konuları ele alıyor. Guterres ayrıca BM'nin borç konusunda bir Sevilla Forumu'nu desteklemeye hazır olduğunu vurguladı.
Gerçek ve ölçülebilir ilerlemeBorç konusunda Afrikalılar, kapanmasını önlemek için kapıya ayak bastılar.
Didier Jacobs, Oxfam
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri'ni 2030'a kadar karşılamak için yılda 4 trilyon dolardan fazla paraya ihtiyaç var, yani dünya nüfusunun çoğunluğu için makul yaşam koşulları garanti altına alınmalı. Çok az sayıda ülke, resmi kalkınma yardımında GSYİH tahsisatının %0,7'sine ulaşmış durumda. OECD, 2025'e kadar, ABD, Birleşik Krallık, Fransa ve Almanya gibi ülkelerin kesintileri nedeniyle toplam kalkınma yardımında %9 ila %17 arasında bir düşüş olacağını tahmin ediyor .
Valdés, Sevilla Taahhüdü'nü, Etiyopya'nın başkenti Addis Ababa'da 10 yıl önce düzenlenen zirvede imzalanan belgeyle karşılaştırdığında, "hem siyasi ihtiras hem de somut eylemler açısından önemli bir evrim" yaşandığını düşünüyor.
Aparici'ye göre Sevilla "niceliksel bir yaklaşımdan daha nitel bir yaklaşıma doğru ilerliyor", yani harcanan para miktarından ziyade işbirliğinin etkinliğini ölçüyor.
Daha somut sonuçlar elde etmek için, fikir birliğine dayalı kararların yaratabileceği zorlukların üstesinden gelmek için iki yollu bir sistem oluşturuldu. Ayrıca, bu konferans, Pedro Sánchez ve BM Genel Sekreteri'nin bir girişimi olan ve ülkelerin ve diğer paydaşların somut ve ölçülebilir ilerleme elde etmek için ortak girişimler başlatabileceği Sevilla Eylem Platformu'nu da onaylayacak. Şimdiye kadar düzinelerce teklif alındı.
İklim krizi ve özel sektörSevilla, "niceliksel bir yaklaşımdan daha nitel bir yaklaşıma" geçiyor, yani harcanan para miktarından ziyade işbirliğinin etkinliğini ölçüyor.
Tüm ülkeler işbirliği için kamu fonlarını ikiye katlasalar bile, aşırı yoksulluğu, açlığı ve önlenebilir hastalıkları sona erdirmek için yıllık olarak ihtiyaç duyulan 4 trilyon avronun yalnızca %10'u karşılanacaktır. Seville Taahhüdü, özel sektör katılımının finansman açığını kapatmak için elzem olduğunu ve "özel sektör iş faaliyeti, yatırım ve inovasyonun sürdürülebilir kalkınmanın ana itici güçleri" olduğunu vurgulamaktadır.
İspanya Dışişleri Bakanı José Manuel Albares, Política Exterior'da yayınlanan makalesinde, "Kalkınma finansmanı, ister kamu ister özel olsun, daha fazla ve daha iyi kaynakları harekete geçirmeyi amaçlayan geniş bir çerçevedir" diye yazdı.
Sevilla Taahhüdü'nün başka bir yerinde, "iklim değişikliğinin olumsuz etkilerini ele almak için zamanın tükenmekte olduğu" vurgulanıyor, ancak Cape Town Üniversitesi Kamu Yönetimi Okulu'nda profesör olan Carlos Lopes'a göre, nihai belge "bu tür bölünmelerin pratikte yararlı olmadığı tekrar tekrar kabul edilmesine rağmen, iklim finansmanı ile kalkınma finansmanı arasında yapay bir ayrım" sürdürüyor.
İklim müzakerelerine katılan Valdés, bazı petrol üreten ülkeler ile diğerleri arasında karşıt görüşler olduğunu kabul ediyor. "Çözüm, 10 yıl geriye gitmeyi içermeyen, ancak yeni taahhütler benimsemeyi de içermeyen bir uzlaşmaya varmaktı" diyor.
“Sözlerin zaferi”Sadece ABD değil, Kuzey Yarımküre'deki aktörler son aylarda metnin bir zamanlar sahip olduğu iddialı çalışmayı ve içeriği kapalı kapılar ardında sulandırmak ve engellemek için çalıştılar.
Marisol Ruiz, sivil toplum
BM yetkilileri müzakereler sırasında "Sistem, hayatları iyileştirilmesi gerekenleri yüzüstü bırakıyor" diye vurguladı. Bu nedenle, bu Sevilla taahhüdünün zorluğu, sürdürülebilir kalkınmayı ilerletmek için geleceğin finansal sistemini yeniden tanımlamaktı. "Bu belge derinden sinir bozucu ve hayal kırıklığı yaratıcı" diyor sivil toplum temsilcisi Marisol Ruiz. "Ve çok taraflılığın zafer kazandığı söylenemez" diye ekliyor.
Ruiz'e göre, sivil toplum her şeye rağmen vergi adaleti ve borç gibi konuların BM içinde tartışılmasını sağlamak için çalışmaya devam edeceği konusunda ısrar ediyor, "ülkelerin daha az veya çok adil bir şekilde müzakere etme kapasitesine sahip olduğu, OECD veya Dünya Bankası gibi diğer çerçevelerde olmayan bir şey". BM müzakere çerçevesi fikrinin Seville Taahhüdü'nde yer alması, bundan böyle BM Genel Sekreteri'nin süreci başlatabileceği anlamına geliyor.
Lopes'a göre Sevilla Taahhüdü, nihayetinde "kalkınma finansman sisteminin karşı karşıya olduğu yapısal zorlukları çözmeye" yetmeyecek "söz zaferi"dir.
Uzman, "Bu, nihai belgelere olan bağımlılığın sadece bir başka bölümü haline gelme riski taşıyor: Küresel finans alanındaki köklü eşitsizlikleri ele alma gücü çok az olan, mutabakatla ilgili diplomatik bir performans" sonucuna varıyor.
EL PAÍS
