Küresel Güney'i boğan borç, yardım kesintileri ve iklim acil durumunun mükemmel fırtınası

Afrika ülkelerinden birinde, örneğin Kenya'da bir memurun maaşı dondurulduğunda, düşen maaşları binlerce mil ötedeki bir bankanın veya yabancı bir hükümetin hesabına borç ödemeleri olarak aktarılır. Ve bir ülke, örneğin Gana, sağlık bütçesi yetersiz olduğu için hemşire işe alamıyorsa, sebep büyük ölçüde ülke dışında aranmalıdır. Bunlar, Küresel Güney'i borçla boğan mükemmel fırtınanın sadece iki gerçek hayattan örneğidir. Sağlık veya eğitimden daha fazla borca ​​harcama yapan ülkelerde yaşayan 3,4 milyar insanla, kalkınmadan bahsetmek neredeyse korkunç bir şakaya dönüşüyor.

Onlarca devlet ve hükümet başkanı, çok taraflı kuruluş ve sivil toplum temsilcisi, borç krizinin nasıl ele alınacağını ve genel olarak iklim acil durumu yaşayan ve Batı'nın kendi krizlerine gömüldüğü ve askeri harcamaları artırmak için yardımları kesmeye hazır olduğu bir dünyada kalkınmanın nasıl finanse edileceğini Sevilla'da bu Pazar başlayıp Perşembe gününe kadar sürecek toplantıda ele alacak.

Bu, Küresel Güney'e odaklanan bir zirve olan 4. Birleşmiş Milletler Kalkınma için Finansman Uluslararası Konferansı . Bu zirvede, liderler yalnızca borç takasları veya yeniden yapılandırma yoluyla borcu hafifletmeyi değil, aynı zamanda birçok uzman tarafından anakronistik ve adaletsiz olarak kabul edilen bir sistemi reform etmenin kapısını açmayı da hedefleyecekler. BM Genel Sekreteri António Guterres'in bu hafta EL PAÍS'te yazdığı gibi, " küresel borç sistemi adaletsiz ve bozuk."

Toplantının sonuçlarının metni, bir yıllık müzakerelerin sonucu olan Sevilla Taahhüdü olarak adlandırılıyor. Ülkeler arasında fikir birliğiyle kabul edildi, ancak yönetimi Endülüs başkentinde görüşülecek müzakere gündemiyle uyuşmayan Amerika Birleşik Devletleri'nin katılımı veya onayı olmadan.

Yıllardır meşruiyet krizinde olan ve şimdi kısıtlanan kalkınma yardımında da benzer bir şey yaşanıyor. Kesintiler en kötü zamanda geliyor, iklim krizi özellikle en yoksul ve en savunmasız ülkeleri vuruyor, ancak gezegeni kirletici gazlarla doyurmaya en az katkıda bulunanları. Sonuç , BM'ye göre acil kalkınma ihtiyaçlarını karşılamak için ihtiyaç duyulacak 3,7 trilyon avroluk bir açık (pandemiden önce 2,3 trilyon avroydu).

Önce COVID-19, ardından Ukrayna'daki savaş ve son olarak yükselen faiz oranları ve Çin, Körfez Devletleri ve fahiş faiz oranlarına sahip özel bankalar gibi alacaklıların ortaya çıkması, Küresel Güney'deki düzinelerce ülkeyi sürdürülemez bir duruma mahkûm etti. Oxfam tarafından bu hafta yayınlanan bir rapora göre, düşük gelirli ülkelerin yüzde altmışı bir borç krizinin eşiğinde. Durum özellikle Afrika'da akut.

Başka bir rakam: 2023'te Afrika kıtasının borcu GSYİH'sinin %24,5'ine eşitti . Ve bir tane daha: Afrika 2022'de bile kalkınma yardımlarına harcadığından daha fazla parayı borç ödemelerine harcadı . Küresel Güney'deki ülkeler o yıl toplamda 1,288 trilyon avroyu borç ve faiz ödemelerine harcadı.

Bu arka plana karşı, Donald Trump bu yılın başlarında Beyaz Saray'a geri döndü, bir gümrük savaşı başlattı ve dünyanın en büyük bağışçısı olan kamu kuruluşu USAID'i dağıttı. Bu en dikkat çekici yardım kesintisiydi, ancak kesinlikle tek kesinti değildi. Popülist yardım karşıtı söylemlerle beslenen zayıf ekonomilerle ve 30 yıl sonra ilk kez yeniden silahlanmaya kararlı olan Birleşik Krallık, Fransa ve Almanya gibi diğer büyük bağışçılar, Birleşmiş Milletler Sözleşmesi'nin IX. Bölümünde yer alan yardımın ahlaki zorunluluğu konusundaki fikir birliğinin sonunu vurgulayarak, aynı anda işbirliği fonlarında sert kesintiler planladılar.

OECD'ye göre, kalkınma yardımları 2024'te zaten yüzde 9 oranında kesilmişti ve önümüzdeki yıllarda milyonlarca ölüme yol açması beklenen HIV, tüberküloz ve sıtma gibi hastalıkların hayati tedavileri sekteye uğradı.

Bu sadece başlangıç, zira OECD 2025'te yardımlarda tarihin en büyük düşüşünün görüleceğini tahmin ediyor: %9 ile %17 arasında. Küresel sağlık söz konusu olduğunda bu rakam %19-%33'e çıkıyor. Ayrıca, bazı tahminlere göre yardım kesintilerinden daha büyük bir etkiye sahip olabilecek, yoksulluk vergisi olarak bilinen göçmen para transferlerine vergi koyma tehdidi de var .

Kriz akut, ancak aynı zamanda Batı'nın artık güvenilir bir ortak olmadığının farkına varılmasıyla birlikte Küresel Güney için bir şok etkisi yarattı. Düşünce kuruluşu Küresel Kalkınma Merkezi'nin eski başkanı Masood Ahmed şunları söylüyor: "Bu, son 25 yıldır bildiğimiz yardımın sonu, ancak aynı zamanda ikiyüzlülüğün de sonu. Söylediklerimizle yaptıklarımız arasındaki uçurum nedeniyle bir güven erozyonu yaşandı. COVID aşılarının ve tedavilerinin stoklanmasıyla başladı. Ardından gıda ve yakıt krizleri geldi. Batı ile bir kopuş yaşandı ve şimdi Küresel Güney dünyanın geri kalanıyla nasıl etkileşim kuracağına odaklandı. Daha işlemsel bir dünya olacak."

Bretton Woods gibi yeni kurumlara, yeniden yapılanmaya ihtiyacımız var.

Carlos Lopes, Cape Town Üniversitesi Kamu Yönetimi Okulu'nda Profesör

Bu yeni küresel düzensizlikte, Küresel Güney ülkeleri uzun zaman önce ayrıcalıklı olma lüksünü karşılayamayacakları sonucuna vardılar. Batı'dan ve Doğu'dan gelen her şeyi seçip kabul ediyorlar. Krizden en çok etkilenen kıta olan Afrika'da Çin, yüksek faiz oranlarıyla büyük bir borç veren haline geldi, ancak aynı zamanda sıradan vatandaşların yararlandığı yolların ve demiryollarının iyileştirilmesine izin verdi. Bu süreçte hükümetler koşulluluklardan ve ahlaki derslerden muaf tutuluyor. Bu arada, Afrika'da da çokça bulunan Rusya, jeostratejik pozisyonlarını ilerletmek için sömürge karşıtı anlatıyı kullanıyor. Ve son yıllarda Körfez ülkeleri önemli bir giriş yaptı.

Altyapı ihtiyacı, kısmen iklim krizinin kırsal kesimde yarattığı yıkım nedeniyle hızla kentleşen çok genç bir kıtada baskı yaratıyor. Bu ve her şeyden önce artan yaşam maliyeti, sokaklardaki baskıyı artırıyor. Afrika'nın çok genç bir nüfusu var (%60'ı 25 yaşın altında) ve borç koşulluluğu adına yapılan boğucu reformlara karşı giderek artan bir direnç gösteriyor.

"Daha fazla protesto olacak çünkü çok fazla gayrı resmi ekonomi var ve sonuçta orta sınıf ağır vergilendirilirken zenginler vergi ödemiyor ve adaletsizlik duygusu büyüyor," diye öngörüyor Cape Town Üniversitesi Kamu Yönetimi Okulu'nda profesör olan Carlos Lopes. Vergilendirme, Sevilla'daki bir diğer önemli sorun olacak.

Yardım bağımlılığını sona erdirme konusundaki konuşma yeni değil, ancak şu anda ivme kazanıyor. Örneğin Sevilla'da, Afrika kıtasının elindeki muazzam doğal kaynaklardan nasıl yararlanılacağını, vergilendirmede köklü bir reformu ve yolsuzluk ve yasadışı finansal akışlarla mücadeleyi tartışacağız. Yeşil ekonomide, yenilenebilir enerjide ve muazzam karbon emicilerde de potansiyel muazzam. Afrika, dünyanın en büyük mineral rezervlerine sahip.

Ancak hammaddeleri işlemek ve kar kaybını önlemek için finansmana ihtiyaç vardır. Dünya Bankası verileri, faiz maliyetlerinin 2023'te tüm zamanların en yüksek seviyesine ulaştığını gösteriyor. Ve o yıl, resmi alacaklıların borç verme oranları %4'ün üzerine iki katına çıktığında ve özel alacaklıların borç verme oranları 15 yılın en yüksek seviyesi olan %6'ya yükseldiğinde borçlanma önemli ölçüde daha pahalı hale geldi.

Dünya Sağlık Örgütü (WHO) Direktörü Tedros Adhanom Ghebreyesus , Marakeş'te düzenlenen Afrika liderleri toplantısında yaptığı konuşmada, "Afrika ülkeleri borç para için zengin ülkelerden daha fazla ödeme yaptığında sistemde bir sorun var demektir" dedi.

Çin, borcu yeniden yapılandırırsa paranın Batı'nın bir kolu olarak gördüğü özel bankalara gideceğini düşünüyor.

One Campaign'in yöneticisi David McNair

Alacaklıların çeşitlendirilmesi ve çok taraflı bankalar veya hükümetlerle karşılaştırıldığında özel alacaklıların daha büyük rolü, orman kanununun hüküm sürmeye devam etmesini önleyecek kuralların benimsenmesini zorlaştırıyor. Bu, Sevilla'da ele alınacak önemli konulardan bir diğeri. G-20 çok taraflı kalkınma bankalarının reformu konusunda uzman grubunun bir üyesi olan Vera Songwe, "Yeni bir küresel finansal mimariye ihtiyacımız var" diyor.

“Geçmişte alacaklılar Paris Kulübü'nde [resmi olmayan devlet alacaklıları grubu] bir araya getirilirdi. Borcun %80 ila %90'ı Paris Kulübü'nde, geri kalanı ise Uluslararası Para Fonu (IMF) veya Dünya Bankası gibi kuruluşlarda tutuluyordu. Bugün bazı durumlarda borcun %60'ı özel bankalar ve gelişmekte olan ülkelerin yeni alacaklıları tarafından tutuluyor,” diye açıklıyor Songwe, Afrika tahvillerine likidite sağlamayı amaçlayan Likidite ve Sürdürülebilirlik Fonu başkanı, video konferans yoluyla.

Uzmanlar, G-20 Ortak Çerçevesinin, iyileştirmelere rağmen, yetersiz bir mekanizma olmaya devam ettiği konusunda hemfikir. Bu nedenle, Seville nihai belgesinde, Afrika ülkelerinin talep ettiği gibi, borç sorunları için bir BM hükümetler arası mekanizmasının oluşturulmasına kapı açan sözde 50(f) Maddesi, müzakerelerin önündeki en büyük engellerden biri olmuştur. Lopes, "Bu yardımın sonu, ancak sömürgeci zihniyetin sonu değil. Bunun için yeni kurumlara, Bretton Woods'un [1944'teki] gibi bir yeniden yapılanmaya ihtiyacımız var. Geçiş kafa karıştırıcı ve zor olacak," diye düşünüyor.

Songwe, "Krediler birçok Afrika ülkesinin büyümesini sağladı," diyor. Pandemi ve onunla birlikte fırtına patlak verene kadar. Sorunlu sularda, alacaklılar karlarını maksimize etmeye çalıştılar. "Çinliler %3,5 ile para kazanabileceklerini fark ettiler. Körfez veya Türkiye'den yeni borç verenler kemerlerinin altında Çin tarifiyle geldi," diye açıklıyor Lopes.

Siyasi irade olursa kayıp bir on yılın önüne geçilebilir.

Martín Guzmán, eski Arjantin Maliye Bakanı

Londra'dan, borç sorunları konusunda önde gelen kuruluş olan One Campaign'in direktörü David McNair, borç müzakerelerini engelleyen önemli bir jeopolitik sorun olduğunu belirtiyor. Bunun Washington ile Pekin arasında artan gerginlikle ilgisi var. "ABD borç indirimleri sunmak istemiyor çünkü Küresel Güney'deki ülkelerin parayı Çin'e olan borçlarını ödemek için kullanacağına inanıyor. Ve Çin, borcu yeniden yapılandırırsa paranın Batı gücünün bir ayağı olarak gördükleri özel bankalara gideceğini düşünüyor. Kimse ilk adımı atmak istemiyor." Bu nedenle McNair, düzenlenmiş bir mekanizmaya ihtiyaç olduğuna ve küresel sistemik bir krizle karşı karşıya olduğumuzu kabul etmemiz gerektiğine inanıyor. "Krizin ne olduğunu yeniden tanımlamamız gerekiyor."

Jeopolitikle birlikte, kusurlarla dolu bir sistemin mekaniği. Bazıları gelişmekte olan ülkelerdeki riski değerlendiren kredi derecelendirme kuruluşlarına atfedilebilir. Onların reformu Sevilla'da merkez sahne alacak bir diğer konu. McNair, derecelendirme kuruluşları için bazı Afrika ülkelerinin küçük pazarlar olduğunu ve bu nedenle oraya daha genç, daha az deneyimli personel atadıklarını savunuyor. Ayrıca, Küresel Güney ülkelerinde iflas olasılığına ilişkin bilgi ve veri eksikliğinden kaynaklanan müzakerelerdeki eksikliklere de işaret ediyor. "Gelişmiş ekonomilerde, derecelendirme kuruluşu bir teklifte bulunur ve ardından Maliye Bakanlığı ile ileri geri görüşmeler olur." Küresel Güney'in birçok ülkesinde, böyle müzakereler mümkün değildir. "Sonuç olarak, memurların Wall Street bankacılarına ödeme yapmak için ücretsiz çalışmak zorunda kaldığı Kenya gibi ülkeleri görüyoruz."

Zorluklar sonsuzdur, ancak danışılan uzmanların çoğuna göre Sevilla konferansı değişimin başlangıcı olabilir. O zamana kadar Songwe, "borç krizlerinin yaralarının uzun süre kalacağına" inanıyor. "Bunu Yunanistan ve İspanya'daki krizlerde gördük. Dersimizi almadık mı?" diye soruyor. Papa Francis'in ekonomist Joseph Stiglitz ile birlikte borç konusunda uzmanlardan oluşan bir komisyona liderlik etmekle görevlendirdiği eski Arjantin maliye bakanı Martín Guzmán, basınla yaptığı bir toplantıda umutluydu. "Siyasi irade varsa, kayıp bir on yıldan kaçınılabilir," dedi. Sevilla, bu iradenin var olup olmadığını değerlendirecek.