İleriye doğru bir adım: Kolombiya'da parasal yoksulluğun azaltılmasında kaydedilen ilerlemenin analizi / Ricardo Ávila

Andrés Ricardo Benítez, zorluklarla dolu bir geçmişi geride bıraktıktan sonra son zamanlarda nasıl ilerlediğini gururla paylaşıyor. Cartagena'nın San Fernando semtinde yaşayan bu inşaat mühendisi ustabaşı, "İnşaatta iyi ve istikrarlı bir işe sahip olmam sayesinde hayatım yüzde 100 değişti," diyor.

DANE'nin Perşembe günü Kolombiya'daki parasal yoksulluğun gelişimi üzerine yayınladığı rapora bakılırsa, bu durum benzersiz değil. Ajansa göre , bu belanın görülme sıklığı, en son ölçüm yılında bir önceki döneme kıyasla neredeyse üç puan azalarak 2024'te %31,8'e ulaştı.

Gustavo Petro, bu konuda X hesabında, "2012'den bu yana istatistik tarihinin en düşük yoksulluk içinde yaşayan nüfus oranını düşürdük" yorumunu yaptı. Cumhurbaşkanının hesaplarına göre, önceki yönetime kıyasla yaklaşık 2,6 milyon kişi yoksulluktan kurtarıldı.

Yaşananlar, özellikle pandeminin yol açtığı olumsuzluklar göz önüne alındığında hiç de küçümsenecek bir şey değil. Zorunlu sokağa çıkma yasakları, özellikle sokak satıcılığı gibi gayriresmî faaliyetlerle geçimini sağlayan kentsel haneleri sert bir şekilde etkiledi ve yoksul nüfusun oranının yüzde 43'ün üzerine çıkmasına neden oldu.

Şimdi bu fark fazlasıyla kapandı. İlk bakışta ülke, COVID-19 salgını öncesine göre daha iyi durumda gibi görünse de uzmanlar, mevcut ve geçmiş rakamların karşılaştırılabilir olup olmadığı konusunda fikir birliğine varamıyor.

Fedesarrollo'da yardımcı araştırmacı olan Jairo Núñez, "2020'den itibaren metodolojik ayarlamalar yapıldığı göz önüne alındığında, DANE tarafından yayınlanan seri tutarlı değil," diye uyarıyor. Uzman, "Bu değişiklikler arasında, sosyal programların idari kayıtlarından hane halkı sübvansiyonlarının ve Pila'dan (Entegre Katkı Ödeme Formu) elde edilen tutarların dahil edilmesi yer alıyor," diye açıklıyor.

Bu tartışmanın ötesinde, uluslararası sıralamalarda Kolombiya, Latin Amerika ortalamasının gerisinde kalmaya devam ediyor. ECLAC'a göre, bölgedeki yoksulluk oranı geçen yıl %26,8 seviyesindeydi; bu da bizimkinin beş puan altındaydı. Bu arada, Şili ve Uruguay -ki bu oranlar %10'un altında- Güney Amerika'nın geri kalanının kıskanacağı bir gerçeklik sergiliyor.

Bu tür veriler her yayınlandığında olduğu gibi, kullanılan tanımlar hakkında bir tartışma ortaya çıkıyor. DANE örneğinde ilk adım, "belirli bir coğrafi bölgede bir mal ve hizmet sepetinin (gıda ve gıda dışı) kişi başına asgari maliyeti" olan yoksulluk sınırını çizmektir. Bu, dikkatli saha ölçümleri ve istatistiksel analiz gerektirir.

Bu kavrama dayanarak, 2024 yılında kişi başına ulusal yoksulluk sınırı 460.198 peso olarak belirlendi. Dört kişilik bir ailenin, bu dönemde toplam aylık geliri 1,84 milyon pesodan az olan kişi yoksul kabul ediliyor.

Ancak kriterler kişinin nerede yaşadığına bağlı. Örneğin, on üç büyük şehirde sınır, dört kişilik aile başına 2,26 milyon peso (ulaşım yardımı dahil yaklaşık bir buçuk asgari ücret) iken, kırsal alanlarda bu rakam 1,17 milyona çıkıyor. İnşaat ustası Benítez'in gerçekliğine dönersek, istikrarlı bir işe sahip bir inşaat şirketine katılmış olması artık fakir olmadığı anlamına geliyordu.

Bu örnek, konuyu inceleyenlerin en başından beri bildiği bir şeyi doğruluyor: Yoksulluğu azaltmanın en iyi yolu kayıtlı istihdam yaratmaktır. Dolayısıyla, istihdam durumu bu alandaki ilerlemenin dörtte üçünden fazlasını oluştururken, kamu yardımı da dahil olmak üzere yardımlar nispeten küçük bir rol oynamaktadır.

Bu, böyle bir desteğin önemsiz olduğu anlamına gelmiyor. Bogota'nın Los Mártires semtinde yaşayan ve engelli kocasına bakan Fanny Quinayas için, Başkent Bölgesi'nden her ay aldığı 181.000 peso çok büyük bir fark yaratıyor. "İnsanın minnettar olması gerek," diyor.

Hiç şüphe yok ki, en azından kabul edilebilir düzeyde bir büyüme, yoksulluğun azaltılması için olmazsa olmaz bir koşuldur. Bu bağlamda, Kolombiya ekonomisi, iç tüketimin güçlü olması sayesinde olumlu bir şekilde gelişmektedir, ancak henüz zirveye ulaşmamıştır. Buna rağmen, istihdam edilen nüfus artmış ve işsizlik oranı da göz ardı edilemeyecek bir oranda düşmektedir.

Yukarıdakilerin yanı sıra, enflasyon oranlarının yıllık yüzde beşe yakın seviyelere düşmesi de önemli bir etken. Bu durum sadece ailelerin alım gücünde hissedilmekle kalmıyor, aynı zamanda yoksulluk sınırının daha ılımlı bir şekilde yükselmesine de neden oluyor. Javeriana Üniversitesi'nde profesör olan Jorge Restrepo, "Kredi verme konusunda, Cumhuriyet Bankası'nın fiyat artışlarının hızını yavaşlatmada elde ettiği başarılar da takdiri hak ediyor," diyor.

Başka faktörler de devreye giriyor. Örneğin, uluslararası kahve ve altın fiyatlarının yüksek olması, kahve yetiştiricilerinin ve sarı metali gayri resmi olarak çıkaranların gelirini artırmada etkili oldu. Bazı analistler, ekim alanlarının artması ve daha fazla hasat yapılması nedeniyle koka yetiştirilen bölgelerde daha fazla gümüş bulunduğunu savunuyor.

Özellikle, yurtdışında yaşayan Kolombiyalıların gönderdiği ve geçen yıl 11,848 milyar dolara ulaşan para transferlerinden bahsetmek gerekir. Valle, Risaralda, Quindío, Antioquia ve Cundinamarca gibi bölgelere yoğunlaşan küçük transferler halinde dağıtılan bu yaklaşık 50 milyar peso, yüz binlerce hane için hayati önem taşıyor.

Bu durum, 2024 yılında gelir dağılımında hafif bir iyileşmeye yol açmış olabilir. Ancak eşitsizliği ölçmek için kullanılan Gini katsayısının hesaplanması, Kolombiya'nın bu alanda kat etmesi gereken uzun bir yol olduğunu ve son dönemdeki performansının zayıf olduğunu gösteriyor.

Her ne olursa olsun, uzmanlar yoksulluğun azaldığı konusunda hemfikir ki bu harika bir haber. Belki de en rahatsız edici konu, eşiği kişi başına düşen asgari gıda sepeti maliyetiyle belirlenen aşırı yoksulluk konusunda daha az belirgin bir ilerleme kaydedilmesidir (dört kişilik bir aile için aylık 908.880 peso, ülke ortalamasıdır).

Bu oran 2024'te %11,7'ye düşse de, Latin Amerika ortalamasından daha kötü olmakla kalmıyor, aynı zamanda COVID-19'un ortaya çıkmasından önceki seviyeleri de aşıyor; rakamlar karşılaştırılırken ortaya çıkan akademik şüpheler göz ardı ediliyor. Sorunun, nüfusun beşte birinden biraz fazlasının aşırı yoksulluk içinde yaşadığı kırsal kesimlerde yoğunlaştığı açık; bu oran son zamanlarda pek değişmedi ve başkentlerin iki buçuk katı.

Şehirler ve kırsal alanlar arasındaki eşitsizlikler yeni bir şey değil, ancak bu kez, mevcut kalkınma planının temel hedeflerinden biri olmasına rağmen, bu uçurumları kapatmak konusunda çok az ilerleme kaydedilmesi dikkat çekici. Tarım sektörü son yıllarda genel olarak iyi bir performans gösterse de, geçimini topraktan sağlayan herkesin sevinecek bir sebebi olmadığı açık.

Piramidin en altındakiler de ulusal bağlamda pek iyi bir performans göstermedi. Reel gelirin beşte birlik dilimlere göre gelişimine bakıldığında, 2024'teki en düşük artışın en yoksul yüzde 20'lik dilime (%3,9) denk geldiği görülüyor. Buna karşılık, ortadakiler (üçüncü beşte birlik dilim) için artış yüzde 5,9 oldu ve nihai belirleyici unsur emek unsuru oldu.

Bu göreceli yavaşlamanın büyük bir kısmı kurumsal yardımların performansıyla ilgili. Fedesarrollo'dan Jairo Núñez'e göre, "mevcut yönetimin bu sosyal programlarda uyguladığı kesintiler nedeniyle, hükümetin sübvansiyonlar yoluyla sağladığı doğrudan etki olumsuz oldu."

Öte yandan, Kolombiya'yı karakterize eden büyük eşitsizlikler bölgesel düzeyde de gözlemleniyor. Quibdó ile Manizales arasındaki karayolu mesafesi 311 kilometre, ancak başkent Chocó'da yoksulluk neredeyse yüzde 60'a yükselirken, Caldas'ta bu oran yüzde 17'nin altında.

Mevcut yönetimin bu sosyal programlarda yaptığı kesintiler nedeniyle hükümetin sübvansiyonlar yoluyla sağladığı doğrudan etki olumsuz oldu.

Bu iki uç nokta arasında, ışık ve gölgeyle dolu bir manzara yer alıyor. Ulusal ortalamayı hâlâ aşsa da, Neiva'nın yoksulluk oranında, belki de iyi kahve sezonu sayesinde (Huila, kahve çekirdeğinin önde gelen üreticisidir) yüzde yediden fazla bir düşüş yaşandı. Buna karşılık, Riohacha gerilerken, Barranquilla bu yüzyıldaki bir dizi önemli gelişmenin ardından durgunluk yaşadı.

İşte burada, yerel yönetimlerin eldeki araçlarla neler yapabileceği tartışılıyor. Bu konu, diğer şeylerin yanı sıra, büyük şehirlerde ulusal parasal desteğin önemli ölçüde azalması nedeniyle hayati önem taşıyor.

Büyüklüğü nedeniyle en önemli örnek, 2024 yılında yoksulluk oranının 4,6 puan (nüfusun dörtte birinden beşte birine) azaldığı Bogota'dır; bu da o dönemde 352.000 kişi daha az demektir. Bu rakam, ülke genelindeki düşüşün %28'ine denk gelmektedir.

İlçe Sosyal Entegrasyon Sekreteri Roberto Angulo'ya göre yaşananlar üç ana faktörün sonucu: "Başkentin ekonomisi toparlanma yoluna girdi ve geçen yıl ulusal ortalamayı geçti; enflasyon yaklaşık dört puan düştü ; ilçe hazinesinden yapılan para transferleri genel olarak yoksulluğu ve özel olarak da aşırı yoksulluğu azaltmada kilit rol oynadı."

Yetkili, bu son hususla ilgili olarak, özellikle en savunmasız kesimler olmak üzere çok daha fazla hanenin faydalandığı kapsam artışına dikkat çekiyor. "Verimlilik, eşitlik ve seçim, çabalarımızın yeniden tasarlanmasına rehberlik eden ilkelerdir," diye vurguluyor.

Bu başarılar, yoksullukla mücadeleden sorumlu olanlar tarafından incelenmeyi hak ediyor; böylece son dönemdeki ilerlemeler pekiştirilip sürdürülebiliyor. Bu bağlamda, Yürütme Organı ile belediye yönetim organları arasında bir iş birliği ortamının sağlanması arzu edilir.

Ne yazık ki gerçekler tam tersini gösteriyor. Nariño Temsilciler Meclisi ile birçok yerel lider arasındaki husumet, iletişimi ve koordineli stratejilerin uygulanmasını zorlaştırıyor. Karşılıklı güvensizlik genellikle sürekli bir sorun ve seçim dönemi yaklaşırken bu durum daha da belirginleşiyor.

Bu nedenle, yoksulluğun gelişimini değerlendirirken rehavete kapılmamalıyız. Kaydedilen ilerleme olumlu olsa da Kolombiya, Latin Amerika'daki emsallerinin gerisinde kalmaya devam ediyor ve gezegendeki en eşitsiz toplumlardan biri olmaya devam ediyor.

Eşitsizlikleri gidermek yalnızca sağlam kamu politikaları ve yeterli kaynaklar değil, aynı zamanda yetkililer arasında anlayış ve resmi istihdam yaratmak için olmazsa olmaz olan özel sektörün katılımını da gerektirir. Angulo'nun da dediği gibi, asıl zorluk "birlikte hareket etmekte" yatıyor. Bu, yatırım fırsatlarının ortaya çıktığı, üretkenliğin arttığı, devlet maliyesinin sağlığının iyileştiği ve iç talebin güçlendiği verimli döngülerin teşvik edilmesi anlamına geliyor.

Yoksulluğun sürekli değil, nadir olduğu bir Kolombiya hayali ancak bu şekilde gerçeğe dönüşebilir. Başkaları bunu başardı. Dolayısıyla, bizim durumumuzda bu ütopyanın ulaşılamaz olduğunu iddia etmek için geçerli bir sebep yok.