Kolombiya'daki imtiyaz modelleri nelerdir ve bunların değiştirilmesinin sonuçları nelerdir?

Son haftalarda Cumhurbaşkanı Gustavo Petro, Kolombiya'da halihazırda yürürlükte olan çeşitli imtiyaz modellerinin değiştirilmesini önerdi. Öncelikle, ilerlemeyen 4G ve 5G yol projelerinden elde edilen fonları acil sarı humma yardımına harcamak istediğini söyledi. Dün, kaçak faaliyetlerin artması nedeniyle ülke limanlarının yönetiminde değişiklik çağrısında bulundu.

"Limanların kökten farklı bir idareye sahip olması gerekiyor çünkü uyuşturucu kaçakçıları ve onların muadilleri olan kaçakçılar tarafından ele geçirildiler. Bu eylem mümkün olduğunca derhal uygulanmalı. Hukuki sorunları analiz ediyoruz," diye vurguladı devlet başkanı televizyonda yayınlanan bir kabine toplantısında.

Özellikle Buenaventura, Tumaco, Cartagena, Santa Marta ve Barranquilla limanlarında "siyasi gruplarla daha yakından bağlantılı görünen şiddet olaylarının giderek daha fazla bildirildiğini" ve yönetiminin durumu değiştirmek için yasama projeleri bile kullanacağını belirtti.

Cumhurbaşkanı, Ulaştırma Bakanı Maria Fernanda Rojas'a limanları ve Bogota El Dorado Uluslararası Havalimanı'nda olup bitenleri incelemesi talimatını verdiğini söyledi. Başkentte cinayetlerdeki artışın, havalimanını kullanan yasadışı faaliyetlerin artmasıyla bağlantılı olduğunu vurguladı.

Ulusal Dış Ticaret Birliği (Analdex) Başkanı Javier Díaz ise, 1991 tarihli 1 sayılı Kanunla oluşturulan liman modelinin değiştirilmesinin yanlış olacağını, asıl sorunun gümrüklerde, Mali ve Gümrük Polisi (Polfa) ve Narkotikle Mücadele Polisinde olduğunu belirtti.

“Bu liman imtiyaz modeli başarılı oldu. Liman kullanıcıları ve operatörleri malları kontrol etmiyor. Lojistiği onlar yönetiyor ancak neyin girip çıktığının kontrolü gümrüğe, Polfa'ya (Polfa) ve Narkotikle Mücadele Dairesi'ne düşüyor. İşte müdahale etmemiz ve harekete geçmemiz gereken yer burası, ” diye sonlandırdı.

Ayrıca gümrüklerin kökten bir dönüşüm geçirerek ABD'dekine benzer bir modele doğru ilerlemesi gerektiğini, sınır kontrolünün diğer kurumlarla birlikte yürütülmesi gerektiğini ileri sürdü.

Kolombiya Altyapı Odası (CCI) Başkanı Juan Martín Caicedo da benzer şekilde, mevcut hükümetin başkanlığındaki devletin, limanlar, havaalanları ve otoyollar gibi imtiyazlı altyapılar da dahil olmak üzere ülke genelinde uyuşturucu kaçakçılığı ve uyuşturucu kaçakçılığı gibi yasadışı faaliyetlerin ortadan kaldırılması, kontrol altına alınması ve cezalandırılmasından doğrudan sorumlu olduğunu belirtti.

"Limanların yönetimini, Başkan'ın önerdiği gibi değiştirmek, otuz yıllık bir gerileme anlamına gelir. 1980'lerin sonuna kadar liman operasyonlarını kontrol eden, tartışmalı yolsuzluk eylemleri ve belirgin operasyonel verimsizlikler ortasında, devlete ait bir kuruluş olan Colpuertos'un felaket deneyimini hatırlayın ," diye iddia etti.

Cumhurbaşkanı'nın bahsettiği cinayet oranlarıyla havalimanı sözleşmesinin imzalanması arasında bir ilişki olmadığını da belirtti. “Limanlarda olduğu gibi, ülkenin havalimanı altyapısının başarısı El Dorado'da da açıkça görülüyor. Verimliliği, yüksek işletme standartları ve rekabetçi tesisleri sayesinde bu yıl yedinci kez prestijli uluslararası danışmanlık firması Skytrax'a göre Güney Amerika'nın en iyi havalimanı seçildi. Ayrıca Latin Amerika'nın önde gelen kargo ve yolcu havalimanı konumunu da sağlamlaştırdı,” dedi.

Ulaştırma Bakanlığı'nın son verilerine göre, Ocak-Aralık 2024 döneminde ülke limanlarında elleçlenen yük miktarı 180,5 milyon ton olurken, bu rakam geçen yılın aynı dönemine göre yüzde 2,5 artışa işaret ediyor. En büyük ciro 157,2 milyon tonla Karayip bölgesinde gerçekleşti, onu 20,6 milyon tonla Pasifik bölgesi izledi.

Cumhurbaşkanı, birkaç hafta önce sağlık acil durumunu ele almak için yaklaşık 600 milyar pesoya ihtiyaç duyduğunu ve Ulusal Altyapı Ajansı (ANI) ile Maliye Bakanlığı'ndan yol imtiyazlarına uyulmama düzeyinin gözden geçirilmesini istediğini belirtmişti.

"Bu para, ihtiyacımız olduğunda bir kenara konuyor ve onlar kullanmıyorlar çünkü yollar inşa etmiyorlar. Yani burada ülkedeki en büyük vergi adaletsizliklerinden birine sahibiz," demişti o zaman.

1990'lı yıllardan itibaren, devletin gelecekteki dönemler için kaynak sağladığı (gelecekteki bütçelerde taahhütlerde bulunmak üzere bütçe tahsisleri yaptığı) ve özel kuruluşların altyapının inşası, işletilmesi ve bakımından sorumlu olduğu Kamu-Özel Ortaklıkları (KÖO) yaygın olarak kullanılmaya başlanmıştır. Fonlar vakıflarda tutuluyor ve çalışmalar ilerledikçe serbest bırakılıyor, bu nedenle durgunlaşırlarsa birikiyorlar.

Kolombiya Altyapı Odası'na (CCI) göre, sadece üç proje, tahkim mahkemeleri tarafından da kabul edildiği üzere, ulusal hükümet tarafından zamanında verilmeyen çevre lisansları ile ilgili olarak imtiyaz sahiplerinin kontrolü dışındaki nedenlerle başlatılamadı veya tamamlanamadı .

Birliğin açıklamasına göre, Bogota'nın Doğu Çevre Yolu ve Bucaramanga-Pamplona Otoyolu gibi projelerin karşılıklı mutabakatla çözülmesi mümkün olup, sözleşmelerde yer alan uzlaşma formüllerinin uygulanmasıyla gelecek dönemlerde kullanılabilecek fonların serbest bırakılması mümkün olabilecek. Benzer şekilde, ICC'ye göre hükümetin, projenin güncel inşaat değerlerini tanıyan kaynakları garanti altına almak için imtiyaz sahibiyle bir anlaşmaya varabileceği veya tasfiyesine razı olabileceği Mulaló-Loboguerrero davası da öne çıkıyor.

"Milletin Mulaló-Loboguerrero projesini yürütmek için özerk mirasa tahsis ettiği toplam gelecekteki ödemelerin yaklaşık 1,8 trilyon pesoya ulaştığını açıklığa kavuşturmak gerekir. Bu rakam, özerk mirasta 400 milyar peso getiri sağladı ve toplam değeri 2,2 trilyon peso oldu; bu miktar şu anda ANI'nin sorumluluğundadır ve imtiyaz sahibinin sorumluluğunda değildir. " diye açıkladı. Bu fonlar bugüne kadar harcanmamıştır ve bu nedenle imtiyaz sahibinin Devlete borcu yoktur.

Kolombiya Mütevelli Heyeti (Asofiduciarias) Başkanı Germán Arce, PPP modelinin amacının, hükümet sürelerini aşan büyük altyapı projelerinin yürütülmesi ve geliştirilmesinde hem kamu hem de özel kaynakların bir araya getirilmesi için gerekli koşulları yaratmak olduğunu ve yatırımcıların ve borç verenlerin hukuki istikrara ilişkin net işaretler talep ettiğini açıklıyor.

" 4 ile 5 G arasında yaklaşık 130 milyar peso değerinde imtiyazların yürütüldüğü Kolombiya PPP modelinde, kamu bütçesinden, özel acentelerden ve bankalardan gelen devlet kaynakları bir araya gelerek bu çalışmaların bu zaman dilimleri içerisinde yürütülebilmesini ve gelecekteki dönemler şeması aracılığıyla uzun vadede ödenmesini sağlıyor. Bu kaynakların yasa çerçevesinde başka bir amaç için kullanılması mümkün değil; yürütülmemiş sözleşmelerin yeniden müzakere edilmesini gerektirecektir" diye savundu.

Sendikaya göre, emanet sektörünün bu alanda yönettiği kaynakların cari dengesi 27,4 trilyon pesoya ulaşıyor. Bunlardan 10,3 trilyonluk kısmı gelecek dönemlere, 6,3 trilyonluk kısmı imtiyaz sahiplerinin öz kaynaklarına, 5,1 trilyonluk kısmı geçiş ücretlerinden, 1,3 trilyonluk kısmı özel finansmana, 4,4 trilyonluk kısmı ise diğer kaynaklara aittir.

"Emanet sektörünün rolü, yatırımcılara ve Devlete güven sağlamak ve böylece proje kaynaklarının yalnızca kanun ve imtiyaz sözleşmeleriyle belirlenen amaçlar için kullanılabilmesini sağlamaktır. Kârlar da dahil olmak üzere tüm kamu ve özel kaynaklar projeyi finanse etmek için kullanılır," dedi.

*EL TIEMPO, altyapı sektöründe faaliyet gösteren bir şirketler topluluğunun parçasıdır.