Yeni çalışma reformu önerisi hangi değişiklikleri getiriyor ve neden eleştiriliyor?

Her ne kadar çalışma reformu Senato'nun Dördüncü Komitesi'nde yeniden gündeme getirilmiş ve bu hafta çeşitli iş sektörleriyle ortak bir rapor hazırlanmasında ilerleme kaydedilmiş olsa da, hükümet sonuçtan memnun görünmüyor. Hatta koalisyonun parçası olan Tarihi Pakt üyeleri bile, bu pazartesi günü üçüncü tartışma için sunulacak metni desteklemeyeceklerini açıkladılar .

İşgücü piyasasının bazı noktalarında değişiklik yapılması için 12 soru önergesi veren halk istişaresinin çökmesinin ardından gelen yeni raporda, Dördüncü Komisyon'u oluşturan 15 senatör son bir haftada aktif olarak yer aldı . Bunların arasında Angélica Lozano (Yeşil İttifak), Carlos Meisel (Demokratik Merkez), Carlos Abraham Jiménez (Radikal Değişim) ve Aída Avella (Tarihi Pakt) gibi isimler konuşmacı olarak yer aldı.

"Pazartesi günü içeriği dosyalayıp sunacağız; Salı günü tartışılacak ve oylanacak. Senatonun taahhüdü, yasayla adil bir reform elde etmektir," dedi Lozano ve Komitede olumlu bir atmosfer olduğunu söyledi.

Ancak üçüncü görüşmeye sunulacak çoğunluk raporunu, Avella'nın gruptan çekildiğini ve Komisyona farklı tekliflerle kendi metnini sunacağını duyurması nedeniyle, sadece 14 kişi imzalayabildi.

Bunun başlıca nedenlerinden biri de yasa tasarısına saat 19.00'dan itibaren gece zammı eklenecek olması. (bugün sabah 9'da başlıyorlar) ve pazar günleri yüzde 100 zam, tatillerde ise yüzde 75 zam yapılıyor. Ayrıca mikro ve küçük işletmelere yönelik özel bir rejim olacak.

Bu, Kolombiya Ulusal Girişimciler Derneği (Andi) Başkanı Bruce Mac Master'ın bir hafta önce bu medya kuruluşuna verdiği röportajda ortaya attığı önerilerden biriydi. İş adamı, gece, pazar ve resmi tatil günlerindeki ek ücretler nedeniyle oluşacak yüksek işçilik maliyetlerini üstlenmeye hazır olduklarını ancak özel bir rejim talep ettiklerini söyledi.

"En çok etkilenecek olan mikro ve küçük işletmeler ile restoran, otel, perakende ve güvenlik sektörleri için istisnai bir rejim öneriyoruz. Ayrıca tatiller ile pazar günleri arasında bir ayrım yapılmasını ve her şeyin 2027'den itibaren kademeli olarak uygulanmasını öneriyoruz çünkü çalışma saatlerindeki azaltma şu anda uygulanıyor," diye talep etti.

Benzer şekilde, Ulusal Sendika Konseyi bir bütün olarak diyaloğa olan bağlılığını yineleyen ve artan işgücü maliyetlerinden en çok etkilenen işverenlerin gerçeklerini dikkate alan uyumlu bir reform gerçekleştirme konusundaki kararlılığını vurgulayan bir bildiri yayınladı.

"Biz, iş liderleri olarak, makul, resmi istihdam yaratmak için en iyi alternatifleri bulmaya kararlıyız. Veriler ve argümanlarla, önerildiği gibi, işgücü reformunun resmi istihdamı olumsuz etkileyeceğini ve özellikle en savunmasız sektörlerde 450.000'den fazla işin kaybına yol açacağını gösterdik," şu anda Camilo Sánchez tarafından yönetilen Ticaret Konseyi'nden yapılan açıklamada belirtildi.

Ancak bu medya kuruluşu, Tarihi Pakt'ın müzakere edilemez şartlarından birinin, hükümetin orijinal teklifinde yer aldığı ve Kongre'ye yeniden sunulan referandumdaki sorulardan birinde de yer aldığı üzere, gece vardiyasının saat 18.00'de başlaması olduğunu öğrendi.

Ayrıca Bekar İşçiler Sendikası (CUT) Başkanı Fabio Arias'a göre, akşam 7'den sonra gece ek ücreti getirilmesi. Sadece KOBİ'ler dışındaki şirketlerde çalışanlar için çalışanların yüzde 80'i kapsam dışı kalacak. "Dördüncü Senato Komitesi tarafından yapılan değişiklikleri reddediyoruz ve çalışma reformuna olan desteğimizi geri çekiyoruz. Referandum en iyi mekanizmadır" dedi.

Arias ayrıca pazartesi günü verilecek önergeyle planlı sağlık randevuları ve adet dönemi lisanslarının kaldırılacağını belirtti. "Ve bunlar yetmezmiş gibi, beş yıla kadar süreli sabit süreli sözleşmeler yapıyorlar ki bu da iş istikrarı için her türlü seçeneğin alay konusu olmasına yol açıyor" dedi.

Pazartesi günü sunulacak çoğunluk önerisine Çalışma Bakanı Antonio Sanguino ve Devlet Başkanı Gustavo Petro bile karşı çıktı. Cumhurbaşkanı, sosyal medya hesabından yaptığı açıklamada, bunun "tamamen karşı bir reform" olduğunu ve üçüncü tartışmada elde edilen kazanımların birçoğunu geriye götüreceğini söyledi. "İşçi reformunu böyle tamamlıyorlar" dedi.

Tarihi Pakt sunumunda ele alınacak bir diğer husus ise Ulusal Çıraklık Hizmeti'ne (Sena) katılacak çırakların tüm yasal gerekliliklere uygun bir iş sözleşmesine sahip olması zorunluluğudur. Bu anlamda çoğunluk raporu çıraklara emeklilik ödemeleri veya ARL gibi haklar eklenmesi yönünde olacaktır; Ancak alternatif, diğer çalışanların koşullarıyla aynı olacak şekilde tatil ücreti, fazla mesai veya ikramiye gibi ek noktaların eklenmesini hedefleyecektir.

Benzer şekilde, tarım işçilerinin ücretlerinin asgari ücretin altında olmamasını sağlayacak bir tarım sözleşmesi de alternatifler arasında yer alabilir . Bu makale geçen yıl farklı partilerden çeşitli kongre üyeleri tarafından en çok eleştirilen makalelerden biriydi ve sonunda tartışmanın ortasında bırakıldı. Örneğin, Demokratik Merkez'den Temsilci Christian Garcés, tarlada yarı zamanlı çalışma seçeneğinin olması gerektiğini söyledi. "Bir işçi sabah bir çiftlikte, öğleden sonra başka bir çiftlikte olursa ne olur? Saatlik sözleşme olmalı" dedi.

Tarihi Pakt temsilcisi María Fernanda Carrascal, Cuma günü yaptığı açıklamada, çoğunluğun , babalık iznindeki iki haftalık artışın ve SENA stajyerleri için çıraklık sözleşmelerinin çalışma hayatıyla ilgili niteliğinin ortadan kaldırılmasını da amaçlayan teklifini destekleyemeyeceklerini belirtti. "Reformu sadece referandumdan korktukları için yeniden gündeme getirdiler" dedi.

CUT Başkanı'na göre, çoğunluk raporunda ayrıca planlı tıbbi randevular ve adet göremezlik hükümleri de metinden çıkarıldı. "Ve sanki bunlar yetmezmiş gibi, beş yıla kadar sabit süreli sözleşmeler yapıyorlar ki bu da iş istikrarı için her türlü seçeneğin alay konusu olmasına yol açıyor. Bunlar, geri kazandırmaya çalıştıkları hakları yok eden kesinlikle kabul edilemez önlemlerdir," dedi.

Proje üzerinde anlaşmaya varabilmek için Pazartesi ve Salı günleri arasında Kongre'de bir dizi kamuoyu duruşması düzenlendi. İlk gün iş dünyası, akademisyenler ve sendikaların, ikinci gün ise hükümetin sırasıydı. Amaç, iş sektöründe büyük etkiler yaratmadan ve dolayısıyla istihdamı etkilemeden bir dizi iş gücü değişikliğini onaylamaktır.

En çok tartışılan konulardan biri de gece, pazar ve resmi tatil zamlarıydı. Mac Master gibi bazı iş dünyası liderleri, ülkenin içinde bulunduğu zor duruma rağmen "bir çaba" göstereceklerini ve bunun istisnalar dışında yapılması gerektiğini söylerken, Fenalco tüccarları sendikasının başkanı Jaime Alberto Cabal gibi diğerleri ise artan işçilik maliyetlerinin birçok şirketin sürdürülebilirliğini tehlikeye atacağını savunuyor. Toplamda, üç çalışanı olan bir ticari şirketin maliyetlerinin yüzde 34'ten fazla artacağını tahmin ediyor.

"Daha önce sakıncalı olduğu düşünülen bir reform artık baskı altında veya siyasi bir uzlaşmanın parçası olarak uygulanabilir olarak sunulamaz. Temsil ettiği riskler aynı: Cumhuriyet Bankası'nın araştırmalarına göre, ülke iş dünyasının yüzde 97'sini oluşturan mikro, küçük ve orta ölçekli işletmeler için maliyetlerdeki orantısız artışın bir sonucu olarak 450.000'den fazla resmi işin kaybı," dedi.

Çeşitli oturumlar sırasında konuşan ekonomik sendikaların sözcülerinden oluşan bir grubun mesajında, üretime engel oluşturmadan mutabakat sağlanmasının gerekliliği vurgulandı. " Bu projeyi ilerletmek için çok az zamanımız var ve hızla ele almamız gereken birçok zorluk var. Bunu yapmak için, teşhisleri anlamak gerekiyor ," dedi ülkeyi reformu mümkün olan en iyi şekilde ilerletmeye davet eden Andi'den Mac Master.

Sendikalar ise reformun işçilerin kaybedilen haklarının bir kısmını geri kazandıracağını, kayıt dışılığı azaltacağını ve insana yakışır çalışma koşulları yaratacağını söyledi. CUT ayrıca, yasa tasarısının orijinal tartışmasının, emek aracılığıcılığını ortadan kaldıracağı, sözde çöp sözleşmeleri ortadan kaldıracağı ve süresiz sözleşmeler için genel bir kurala doğru ilerleyeceği gerekçesiyle, 'ye geri döndürülmesi gerektiğinde ısrar etti. CUT temsilcisi Over Dorado ise çalışma reformunun Kongre'de onaylanma şansının düşük olduğunu belirtti. "Mevcut durumda karar vermesi gereken halktır" dedi.

Çalışma Bakanı Antonio Sanguino da ikinci gün yaptığı açıklamada, projenin tahminlerine göre yılda yaklaşık 91 bin kişiye istihdam sağlayacağını, ekonomik faaliyetin ise yaklaşık yüzde 0,37 oranında büyüyeceğini söyledi.

"Mevcut hükümet tarafından desteklenen işgücü reformu teklifi, resmi istihdam için %6'dan tüm istihdam için %4'e kadar değişen ücretlerde bir artış anlamına gelebilir. İstihdamın tahmini ücret esnekliğiyle, bunun 80.000 ile 100.000 arasında iş yaratma üzerinde doğrudan bir etkisi olacaktır," Çalışma Bakanlığı tarafından yapılan bir çalışma öngörüyor.

Belgede, işgücü reformundan en çok yararlanacak sektörlerin yılda 17 bin 500'den fazla istihdam yaratacak tarım olacağı belirtiliyor; ve ticaret, 17.300 kişiye daha istihdam sağlıyor . Bunları eğlence ve dinlence hizmetleri (12.258), sanayi (11.800) ve konaklama ve yiyecek hizmetleri kolu (9.097) takip ediyor.

Cumhuriyet Bankası'na bağlı İşgücü Piyasası Analiz Grubu (Gamla), iki yıl önce hükümetin orijinal teklifinin onaylanması halinde maaş maliyetlerinin şirketlerin üç ila dört yıllık bir ufukta orta vadeli bir senaryoda yaklaşık 450.000 kayıtlı çalışanını işten çıkarmak zorunda kalacağı sonucuna varan bir çalışma yayınlamıştı.

Belgede, işten çıkarmaların 152 bin ile 746 bin arasında değişeceği, bunun da kayıtlı istihdam oranında yüzde 2,1'lik bir azalmaya denk geleceği belirtildi. Bütün bunlar ortalama bir senaryoda gerçekleşiyor.

Düşünce kuruluşu Fedesarrollo da reformun potansiyel etkilerini hesapladı. Kurumun yöneticisi Luis Fernando Mejía'nın açıklamalarına göre, 451 bin iş kaybı yaşanacak ve en çok küçük işletmeler etkilenecek.

Çeşitli analistlere ve sendikalara göre, yasa tasarısı tüm çalışanları kapsamıyor, çünkü Ulusal İstatistik İdari Dairesi'ne (DANE) göre 2025'in ilk çeyreğinde 13 milyona ulaşan kayıt dışı çalışanları göz ardı ediyor. Ayrıca, daha fazla iş yaratmayı amaçlamadığını da söylüyorlar.

Özel güvenlik ve gözetleme sektörünün sendikası Fedeseguridad, ülkenin "zor" ekonomik durumunun kabul edilmesi ve şirketlerin sürdürülebilirliğini tehlikeye atmayacak şekilde yasa tasarısının kademeli olarak onaylanması amacıyla Senato'da görüşülen iş reformu çağrısında bulundu.

"Onaylanan düzenlemeler, emek yoğun ve haftada yedi gün, günde 24 saat çalışan özel güvenlik ve gözetim sektörünü etkileyecek. Kolombiya'da halihazırda devam eden haftalık çalışma haftasının 42 saate düşürülmesi, iş gücü reformunda önerilen gece ve pazar ek ücretlerindeki artışlarla birleştiğinde, güvenlik hizmetlerine şu anda uygulanan asgari düzenlenmiş oranda yüzde 18'lik bir artış anlamına gelecektir ," dedi başkanı Nicolás Botero.

Bu nedenle sendika, gece vardiyasının saat 20.00'de başlamasını öneriyor. 1 Ocak 2026'da başlayacak ve saat 19.00'a indirilecek. Ocak 2025'te.

Ayrıca Kolombiya'da çok sayıda resmi tatil olduğu göz önüne alındığında, yüzde 100 ek ücretin sadece pazar ve resmi tatil günlerine uygulanması gerektiği belirtiliyor. Ayrıca, ek ücret artışlarının yüzde 80, 90 ve 100 oranında olması ve sırasıyla 2026, 2027 ve 2028 Ocak aylarında başlaması gerekiyor.