Yönetimdeki dönüşüm süreçleri: Devlet ve Generalitat örnekleri arasındaki benzerlikler

İspanya'da demokrasinin yeniden tesis edilmesinden bu yana, kamu yönetimi reformu sürekli bir zorluk olmuştur. Yıllar içinde hem Devlet Yönetimi'nde (AGE) hem de Özerk Topluluklarda birçok girişimde bulunulmuştur, ancak sınırlı sonuçlar elde edilmiştir.

Son iki yılda, biri Devlet İdaresi'nde, diğeri Katalonya Genel Valiliği'nde olmak üzere iki önemli reform girişimi ortaya çıktı. Her ikisi de, kurumların ekonomik kalkınma için olumlu teşvikleri nasıl belirlediğini inceleyen ve yakın zamanda Nobel Ekonomi Ödülü'ne layık görülen ekonomik kurumsalcılık gibi yaklaşımlara dayanıyor. Devlet İdaresi'nin dönüşüm stratejisi, Mart 2024'te " Açık Yönetim için Mutabakat" çerçeve belgesinin yayınlanmasıyla başlatılacak.

Öte yandan, Katalonya Genel Valiliği, kamu hizmetlerinin dönüşümü ve iyileştirilmesi için bir stratejiyi destekleyen bir Hükümet Anlaşması ile 8 Ekim 2024'te reform sürecini başlattı. Bu anlaşma, acil önlemler içeren bir acil durum planı ve sürece danışmanlık yapacak bir uzmanlar komisyonunun (CETRA) oluşturulmasını içeriyor. CETRA, geniş destek ve toplumsal mutabakatla iyileştirme önerileri oluşturmak amacıyla kamu ve akademik kurumları, iş örgütlerini, sendikaları ve üçüncü sektörü temsil eden 68 uzmanı bir araya getiriyor.

Açık Hükümet için Mutabakat , 18 çalışma grubuna ayrılmış 400'den fazla kişinin katılımıyla geliştirildi. Kamuoyunun görüşüne sunulan belge, bu katılımcı süreçler ve INAP Kamu İnovasyon Laboratuvarları ile Hazlab Katılım Laboratuvarı'nda uygulanan yenilikçi bir metodoloji sayesinde tasarlandı.

Her iki dönüşüm süreci de, bütüncül, kapsamlı ve maksimalist reformları hedefleyen klasik metodolojiden uzaklaşarak pragmatik ve gerçekçi bir yaklaşımı paylaşmaktadır. Bunun yerine, kamu hizmetlerini hızla iyileştiren ve daha derin dönüşümler için katalizör görevi gören somut, uygulanabilir değişikliklere odaklanmaktadırlar. Buradaki amaç, vatandaşlara fayda sağlayan ve yapısal değişikliklerin önünü açan iyileştirme unsurlarını belirlemektir. Ampirik kanıtlar, her şeyi reform etme hırsının pratikte herhangi bir değişiklik yapamamaya ve hayal kırıklığına yol açtığını göstermektedir.

Devlet İdaresi'nin dönüşüm stratejisi ve Generalitat'ın reform süreci kendi dinamiklerine ve önceliklerine sahip olmakla birlikte, yapısal ve sürdürülebilir bir dönüşüme ulaşmak için üç ana temelde bir araya geliyorlar. Birincisi, yüksek kapasiteli bir yönetim: teknolojik modernizasyon, yapay zekâ, büyük veri ve paylaşımlı veri alanlarının benimsenmesi, karar alma süreçlerinin iyileştirilmesi ve kamu hizmetlerinin kişiselleştirilmesi, siber güvenlik ve veri korumasının sürekli sağlanması. İkincisi ise, profesyonel kamu yönetimi, yetenek çekme, kapsayıcılık, yetkinlik temelli yaklaşım ve performans değerlendirmesine vurgu yapan kapsamlı ve proaktif bir kamu istihdamı yönetimi.

İkinci ortak nokta ise kanıta dayalı kamu politikalarının ve katılımın, kamu hizmetleri için veri yönetişiminin ve titiz politika değerlendirmesinin teşvik edilmesine odaklanıyor.

Üçüncü temel unsur, erişilebilirliğe odaklanmaktadır; bu bağlamda, insanlara yönelik politikalar, açık ve anlaşılır bir dil kullanımı, idari prosedürlerin basitleştirilmesi, dijital engellerin ortadan kaldırılması ve savunmasız gruplara dikkat edilmesi gerekmektedir. Bu yaklaşımların iyi örnekleri, Devlette yetkinlik ekosisteminin tasarımında, yönetim pozisyonları dizini ve repertuarında ve Genel Devlet İdaresi'nin bütünlük sisteminde görülebilir. Katalan örneğinde, ezberci seçim sistemleri yerine yetkinlik temelli yeni seçim sistemlerinin denenmesi ve yenilikçi kamu projeleriyle ilişkili yüksek performanslı ekiplerin oluşturulması örnek olarak verilebilir.

Kısacası, her iki yönetim de dönüşümlerine pragmatik bir yaklaşım benimsiyor; vatandaşlara fayda sağlayan ve daha derin dönüşümlerin yolunu açan somut ve uygulanabilir iyileştirmelere odaklanıyor. Sadece daha verimli ve son derece yetenekli bir yönetim değil, aynı zamanda daha erişilebilir, kapsayıcı ve demokratik değerlere ve vatandaş refahına bağlı bir yönetim öneriyorlar.

Bu süreçlerin değeri, toplumsal sözleşmenin, özellikle de dijital ve yeşil zorlukların karşı karşıya olduğu zorluklara birlikte yanıt vermek için birçok paydaş ve kamu görevlisinin katılımıyla oluşturulmuş olmaları gerçeğinde yatmaktadır. Ve bu reform artık kamu işleri gündeminde bekleyen bir konu değildir.

Manuel Pastor, Ulusal Kamu Yönetimi Enstitüsü'nün genel müdürü ve Eyaletin Yüksek Sivil Yöneticiler Birliği üyesidir.

Carles Ramió, Generalitat'ın CETRA (İspanyol Siyaset Bilimi ve Yönetim Derneği) başkanı ve Pompeu Fabra Üniversitesi'nde Siyaset Bilimi ve Yönetim profesörüdür.