RSA alıcılarına yönelik yaptırımlara ilişkin kararname: Yoksullukla Mücadele Politikaları Ulusal Konseyi bir moratoryum çağrısında bulundu

"Sıkıntı durumundan büyük bir sıkıntı durumuna geçiyoruz. "Ailem olmasaydı evsiz kalırdım," diyor aktif dayanışma gelirinin (RSA) çekildiği bir yılı yaşayan bir kadın. 65 üyesinin yarısını oluşturan, güvencesiz koşullarda ve yoksulluk içinde yaşayan insanları bir araya getiren beşinci kolejinin bir üyesinin tanıklığıyla, Yoksulluk ve Sosyal Dışlanmayla Mücadele Politikaları Ulusal Konseyi (CNLE), Aralık 2023'te oylanan sözde tam istihdam yasası hakkındaki son görüşünü sonuçlandırıyor.

RSA yararlanıcıları için planlanan yeni yaptırım rejimini ayrıntılarıyla açıklayan taslak kararnameye ayrılmış bu metinde, Başbakan'a bağlı ve sosyolog Nicolas Duvoux başkanlığındaki kurum, "tam istihdam için yasanın ruhuna ve harfine ilke olarak karşı olduğunu" yineliyor ve hükümetin 1 Haziran'da yayınlamayı planladığı bu metin için bir moratoryum talebini yineliyor. Daha sonra, ilk "ihlal" fark edilir edilmez etkinleştirilebilecek ve bununla birlikte bu ödeneğin %30 ila %100'ünün askıya alınması veya kaldırılması olasılığı olan "yeniden seferberlik askıya alınması" adı verilen yeni bir yaptırım yaratılacak.

Daha iyi destek karşılığında teşvik edilen bu yeni kurallar, en savunmasız kesimin entegrasyonunu kolaylaştırarak işsizlik oranını azaltacak, bu sistemi sırayla savunan dört ardışık hükümeti bir kez daha vurguladı; Yürütmenin konuşmalarında tam istihdam vaadinin hâlâ yer aldığı bir dönemde bunu hayal eden Elisabeth Borne'un, fesih kararı verildiğinde bu kararı yayınlamak üzere olan Gabriel Attal'ın, feshin yöntemleri üzerinde çalışan Michel Barnier'in ve ardından bunu yayınlamaya hazırlanan François Bayrou'nun hikayesi.

CNLE, bu yeni kuralların yoksulluğu daha da artıracağını, özellikle de desteğin güçlendirilmesinin henüz beklendiğini belirtiyor. Konsey, görüşünde, "Bu, mezuniyetin veya mevcut yaptırım rejiminin dengelenmesinin getirilmesinden uzak, yaptırımları çoğaltarak hedef grupların haklara erişimini zayıflatma riski taşıyor, yaptırımları çevreleyen mevcut korumaların yokluğu nedeniyle daha da kolaylaşıyor ve dolayısıyla hakların kullanılmamasının ve yoksulluğun artmasına katkıda bulunuyor" ifadelerini kullandı.

İş arayanları, RSA yararlanıcılarını ve başvuru sahiplerini, 1 Ocak'tan bu yana eşleriyle birlikte otomatik olarak France Travail'e kayıtlı olanlarla aynı seviyeye yerleştirmek, konseyin belirttiğine göre iki destek çerçevesini birleştiriyor; biri "katkılı sigorta mantığına" , diğeri ise "ulusal dayanışmaya" dayanıyor . "Böyle bir asimilasyon, özellikle sağlık alanında belirli grupların karşı karşıya kaldığı toplumsal eşitsizlikleri göz ardı etme ve yapısal faktörlerden kaynaklanma olasılığı daha yüksek olan başarısızlıkların sorumluluğunu onlara yükleme riskini taşıyacaktır" diye endişeleniyor. Ve en iyi destek henüz gerçekleşmediğinden, kurum, hem yararlanıcılar hem de profesyoneller üzerindeki baskının daha da artacağından endişe ediyor; bu da "bir yandan yararlanıcılara yönelik kurumsal kötü muamelenin tezahür etme olasılığını, diğer yandan da profesyonel yıpranma ve yıpranmayı ve profesyonellerin çalışmalarındaki anlam kaybını" artıracaktır. Ayrıca son yıllarda işsizliğin azalmasının mutlaka yoksulluğun azalması anlamına gelmediğini de gördük.

CNLE, Danıştay'ın önümüzdeki günlerde karar vereceği bu kararnamenin hukuki açıdan sorunlu gördüğü hükümlerinin bir listesini hazırladı. Özellikle, bu "yeni yaptırım rejiminin, 1958'de tekrarlanan 1946 Anayasası'nın giriş bölümü ve yeterli geçim kaynaklarına ilişkin atıfıyla çeliştiğini" düşünüyor ve asgari gelir belirlenmesi yönündeki önerisini yineliyor. Ayrıca , "Toplulukların bu kararı nasıl ele alacakları konusunda, kanun önünde eşitlik ilkesinin ihlal edilmesi riski" bulunduğuna dikkat çekiyor. Ayrıca, otuz günden sadece on güne indirilen itiraz süresinin "büyük ölçüde yetersiz" olduğunu vurguluyor, ilk yaptırımın "çok disiplinli bir ekip tarafından incelenmemiş" olmasını eleştiriyor ve "bir yararlanıcının yükümlülükleri yerine getirildikten sonra yardımdan tekrar yararlanma olanağının olmamasının" adil hukuka saygıyla çeliştiğini düşünüyor.

Eski Başbakan Elisabeth Borne, 2023 yazında, bu reformla 1988 yılında Michel Rocard önderliğinde kurulan ve "herkesin geçinecek kadar paraya sahip olmasını sağlarken aynı zamanda istihdama doğru ilerlemesini destekleyerek" "RMI ruhuna yeniden bağlanmak " istediğini söylediğinde, CNLE bunun tam tersini söyledi. Bunu , "yoksul kesimlere yönelik toplum sorumluluğunun, yoksulluk içindeki insanların bireysel sorumluluğuna dönüştürülmesi dinamiğinin" bir uzantısı ve "RMI entegrasyon sözleşmesinin eğitici ve dengeli ruhuyla daha radikal bir şekilde çelişen bir dengesizlik" olarak görüyor. Konsey'in, zorunlu olmamasına rağmen bu taslak kararnameye atıfta bulunduğu moratoryum talebiyle ilgili Bayrou hükümetinin ne yapacağı ise merak konusu.