Yerel demokrasinin nadir bir aracı olan kalkınma konseyleri, önerilen yasayla tehdit ediliyor

Senato, Haziran ayı başlarında, vatandaşların yerel kararları etkileyebileceği az sayıdaki kurumsal alandan birine sessiz ama emin adımlarla ciddi bir darbe indirdi. Valilik yetkisiyle ilgili bir yasa teklifi kapsamında, senatörler, valilere 50.000'den fazla nüfusu olan belediyeler arası idareleri kalkınma konseyi (Codev) kurmaktan muaf tutma yetkisi veren bir hükümet değişikliğini kabul etti. Değiştirilen yasa tasarısı ilk okumada kabul edildi ve şimdi Ulusal Meclis tarafından incelenmesi gerekiyor.

1999 yılında Voynet Yasası ile kurulan bu konseyler, vatandaşlar, topluluk, ekonomik ve sosyal paydaşlardan oluşan danışma organlarıdır. Misyonları: seçilmiş yetkililerle diyalog kurmak, tartışmak, önerilerde bulunmak ve hatta bazen bölgeyi ilgilendiren konuları ele almaktır. İster konut, ister ulaşım, ister kalkınma veya ekolojik geçiş olsun, kararların hem öncesinde hem de sonrasında müdahale edebilirler. Fransa'da şu anda 346 konsey bulunmaktadır ve bunların 132'si Ulusal Kalkınma Koordinasyon Konseyleri (CNCD) bünyesinde yer almaktadır. Şimdiye kadar, 50.000'den fazla nüfusu olan belediyeler arası yönetimler için kurulmaları yasal bir zorunluluktu.

Yürütme organı için bu "tek tip" yükümlülük her zaman "yerel durumların çeşitliliğini" yansıtmaz ve "henüz inşa aşamasında olan bir bölgesel dinamiğin öncesinde geldiğinde uygunsuz" olabilir. Hükümet, değişikliğin, mevcut diğer istişare biçimlerine güvenmelerine izin vererek "seçilmiş yetkililere esneklik ve hareket alanı sağlamayı" amaçladığını belirtiyor. Hükümet, "Bu muafiyet, vatandaş katılımı ilkesini sorgulamaz, ancak istişare biçimlerinin yerel gerçeklere ve belediyeler arası iş birliğinin olgunluğuna göre uyarlanması ihtiyacını kabul eder" diyerek gerekçelendiriyor ve "ilgili belediyeler arası idareye, yararlı bir şekilde işlemesi için gerekli koşulların sağlandığını düşünmesi halinde, daha sonraki bir tarihte bir kalkınma konseyi oluşturma olanağı" bırakmak istediğini ekliyor.

Ancak katılımcı demokrasinin savunucuları açısından sinyal açık: Geriye gidiyoruz. CNCD eş başkanları Christine Azankpo ve Bruno Arbouet, 16 Haziran'da yayınladıkları bir basın açıklamasında , "Kalkınma konseyleri, seçilmiş yetkililerle birlikte uzun vadede genel çıkarlar için gönüllü olan vatandaşlardan oluşur. Varlıkları siyasi bir bağlama veya il tahkimine bağlı olamaz," diye hatırlattılar.

Lille Avrupa Metropolü Codev üyesi ve Cumhuriyetçi ve Sosyalist Sol'un ulusal animasyon kolektifinin üyesi Maxence Guillaud, "vatandaş katılımına dair minimalist bir anlayışı resmileştiren ve isteksiz seçilmiş yetkililere belirli örgütlü protestoları tahliye etmek için bir çıkış kapısı sunan bir değişiklik"i kınıyor. Çünkü Codev'ler mükemmel olmasa da (genellikle yetersiz bütçeler (ortalama 12.800 avro), bazen temsiliyetten uzak bir kompozisyon, nadiren takip edilen görüşler) işe yaradıklarında yerel demokrasinin gerçek laboratuvarları oluyorlar: ortak yapım atölyeleri, çelişkili tartışmalar, alternatif öneriler.

Bu oylamadan önce bile, 58 belediyeler arası yönetim ve 33 kırsal merkez, bir Codev oluşturma yasal yükümlülüğüne uymuyordu. 2019 yılında, Katılım ve Yakınlık Yasası, birçok küçük topluluğu hariç tutarak zorunlu barajı 20.000'den 50.000'e çıkardı. Bu yeni gevşeme, bu toplulukların bölgedeki varlığını daha da azaltma riski taşıyor. Yerel yaşamı gözlemleyen birçok kişi için bu karar, örgütlü sivil topluma gönderilen bir dizi olumsuz sinyalin parçası: Seçilmiş yetkililere duyulan güvensizliğin zirveye ulaştığı bir dönemde, sakinlerin karar vericilerle doğrudan etkileşim kurabileceği az sayıdaki alandan birini zayıflatmak, demokratik uçurumu daha da derinleştirmek anlamına geliyor.

Metnin şimdi milletvekillerine sunulması gerekiyor. Codev temsilcileri, 4b maddesinin tamamen kaldırılmasını ve ilgili tüm belediyeler arası idarelerde yasal yükümlülüğün sürdürülmesini talep ediyor. Ayrıca sistemin güçlendirilmesini, garantili bütçeler, daha fazla sosyal çeşitlilik ve katılımı genişletmek için rastgele çekiliş yapılmasını savunuyorlar.

Maxence Guillaud ise şu uyarıda bulunuyor: "Bölgesel bölünmelerin ve siyasi güvensizliğin yaşandığı bir dönemde, Kalkınma Konseylerini zayıflatmak, yerel demokrasiyi nadir bir iyileşme aracından mahrum bırakmak anlamına gelir. Bu alanlar, vatandaşlar ve kurumlar arasındaki bağları yeniden kurabileceğimiz yerler haline gelebilir; yeter ki onlara var olma araçlarını sağlayalım."

2026 yerel seçimlerine birkaç ay kala, zorluk ortada: Vatandaşın sesinin kamuoyu eylemlerini etkileyebileceği bu yerleri korumak mı, yoksa idari esneklik kisvesi altında yavaş yavaş ortadan kaybolmalarına izin vermek mi?