Başbakan toplantıları yine havalı mı oldu?

Mark Carney, Salı günü Ontario, Huntsville'de başbakanlarla bir araya geldiğinde, dört ay içinde üçüncü kez yüz yüze görüşmüş olacak. Justin Trudeau'nun başbakanlığının son günlerine dönersek, Kanada başbakanları bu yıl toplamda dört kez bir araya gelmiş olacak.

Bu, günümüz standartlarına göre, başbakan ve başbakanların bir arada geçirmesi için alışılmadık bir süre. Son 35 yılda bu tür toplantılar genellikle nadir görüldü ve hatta bilinçli olarak kaçınıldı.

Ancak, başbakanlar konferansının günü (tekrar) gelmiş olabilir. Yıllar süren göreceli bir yabancılaşmanın ardından, Kanada liderlerinin yalnızca kendi çıkarları için değil, aynı zamanda yeni tehditlerle ve yeni bir istikrarsızlık dönemiyle karşı karşıya olan ülkeyi güçlendirmek için de yeniden bir araya gelmeleri gerekebilir.

Pandeminin şokundan çıkılırken ve şimdi hem Trump'ın başkanlığının getirdiği derin çalkantıların hem de Kanada federasyonuna yönelik yeni iç tehditlerin ortaya çıkmasının ortasında, federal ve eyalet hükümetleri arasındaki ilişkilerin güçlendirilmesi çağrıları yapıldı. En somut haliyle, bu, eskiden olağan olan zirvelerin yeniden canlandırılmasını içerebilir.

Alberta Üniversitesi'nde siyaset bilimci olan Jared Wesley, Mayıs ayında şöyle yazmıştı : "Sadece alışverişi değil, güveni de teşvik edecek şekilde tasarlanmış sistemsel bir reforma ihtiyacımız var. Bu, liderlerin düzenli olarak, ortak gündemler altında bir araya geleceklerini bildikleri, hesap verebilirliğin sürece dahil edildiği rutin, kurallara dayalı hükümetler arası ilişkilerin yeniden başlatılması anlamına geliyor."

"Bu, ilk bakanlar toplantılarının kurumsallaştırılmasıyla, bunların ara sıra yapılan etkinliklerden, ortak önceliklerin belirlendiği yıllık etkinliklere dönüştürülmesiyle başlar."

Daha önceki dönemlerde bu, dikkate değer bir tavsiye sayılmazdı.

Birinci bakanlar toplantısının yükselişi ve düşüşü

Massachusetts Amherst Üniversitesi'nde kamu politikaları profesörü olan Kanadalı Alasdair Roberts'ın derlediği bir sayıma göre, başbakanlar 1945-1970 yılları arasındaki yoğun savaş sonrası dönemde 25 kez bir araya geldiler. Daha sonra, Anayasa üzerindeki çalkantılı müzakerelerin damga vurduğu 1971-1992 yılları arasında 31 kez bir araya geldiler.

Ancak Roberts'ın Kanada'da kurumsal reform ihtiyacı üzerine 2024 tarihli The Adaptable Country adlı incelemesinde belgelediği gibi, 70'ler ve 80'lerdeki zorlu ve yorucu müzakereler bu tür toplantıların adını kötüye çıkardı. Bunu, kişisel veya siyasi olarak başbakanlarla topluca görüşmeye isteksiz olan bir dizi başbakan izledi.

Jean Chrétien, başbakanlarla 10 yılda sadece dört kez görüştü. Stephen Harper da başbakanları sadece dört kez toplantıya çağırdı; bunlardan ikisi akşam yemeğiydi. Trudeau göreve yıllık toplantılar sözü vererek geldi, ancak sonuçta sadece birkaç toplantı düzenledi (pandemi sırasında başbakanlarla düzenli görüntülü görüşmeler yapmasına rağmen).

Özellikle Kanada gibi merkezi olmayan bir federasyonda, farklı yönetim kademelerinin mümkün olduğunca iletişim kurması ve iş birliği yapması gerektiği oldukça açık görünebilir. Ancak Ottawa'daki yaygın siyasi anlayış, en azından başbakanlar için, başbakanlarla grup olarak toplantılardan kaçınılması gerektiği yönündedir.

Eyalet düzeyinde onay gerektiren bir girişimde bulunmak isteyen bir başbakanın, şartları dikte etmesi ve eyalet hükümetleriyle tek tek müzakere etmesi daha iyi olur; tıpkı Trudeau hükümetinin çocuk bakımı, sağlık hizmetleri ve okul beslenme programları konusunda yaptığı gibi.

Bu arada, düzenli toplantıların olmaması nedeniyle başbakanlar, başbakanın federal politikayla ilgili bir şikayeti veya federal fon talebini ele almak için kendileriyle görüşmesi yönündeki yarı düzenli taleplerle yetindiler; böylece başbakanın bu görüşmelerden kaçınmasının daha iyi olduğu yönündeki genel kanıyı güçlendirdiler.

Kanada'da yıllık bir zirveye ihtiyacımız var mı?

Roberts, Uyum Sağlayan Ülke adlı eserinde, birinci bakanlar konferansı gibi zirvelerin üç amacını ortaya koyuyor.

İlk ve en bariz olanı, bu tür toplantıların politika konusunda anlaşmalara yol açabileceğidir. Ancak Roberts, "dayanışma gösterme hedefinin de aynı derecede önemli olduğunu" yazıyor.

"Liderler, aralarında keskin görüş ayrılıkları olsa bile bir ittifaka bağlı olduklarını dünyaya göstermek ve bu görüş ayrılıkları hakkında medeni bir şekilde konuşabileceklerini göstermek için bir araya geliyorlar" diye yazıyor.

Benzer şekilde, bu tür toplantılar bilgi ve bakış açılarının paylaşılmasına, anlayışın geliştirilmesine ve koordineli eylemin teşvik edilmesine de olanak sağlayabilir.

Kanada'daki federal-eyalet çatışmasının uzun ve çetin geçmişi göz önüne alındığında - ülkenin kendisi kadar eski bir gelenek - başbakanlar toplantısı beklentileri iyimser görünebilir. Ancak Roberts, yıllık başbakanlar toplantısının gerekliliğini savunurken G7 örneğine işaret ediyor . Bu kurumun geleceği son zamanlarda sorgulanırken , Carney geçen ay Kananaskis, Alta.'da düzenlenen bu yılki zirveyi kapatırken bu toplantıların değerini bizzat savundu .

Başbakan, "Çok taraflılığın büyük bir baskı altında olduğu bir dönemde... bir araya gelmemiz, birçok alanda anlaşmaya varmamız... önemli ve değerlidir" dedi.

Dünya bu tür toplantılardan faydalanıyorsa (ki 1975'ten beri her yıl gerçekleşiyor, 2020 hariç), Kanada da kendi düzenli zirvelerinden faydalanamaz mı?

Eğer başbakanlar konferansları sertlikle anılmaya başlasaydı, bunun konuyla, yani Anayasa ile çok ilgisi olabilirdi. Bu tür toplantılardan kaçınmak bir başbakan için siyasi açıdan uygun bir davranış olsa da, günümüzde salt çıkar amaçlı hareket etme özgürlüğü daha az olabilirdi.

Carney'nin başbakanlarla bugüne kadar üç kez yüz yüze görüşmüş olması, bu tür toplantıları daha verimli bir şekilde yürütmeye daha meyilli olduğunu düşündürebilir. Ancak tüm bu toplantılar, acil bir krize, yani Amerikan başkanının gümrük vergilerine yanıt verme ihtiyacından kaynaklandı.

Roberts'ın öngördüğü şey, Yerli liderlerin de katılacağı yıllık bir zirve; bu zirve, belirli girişimler üzerinde anlaşmalar yapmaya değil, tıpkı bir G7 gibi daha geniş kapsamlı hedeflere odaklanacak. Bu zirve, inanılmaz bir değişim döneminde ülkenin gidişatı hakkında daha uzun vadeli bir tartışmayı yönlendirmeye ve odaklamaya yardımcı olacak (bir kraliyet komisyonu da başka bir seçenek olabilir). Çünkü Kanada'nın şu anda karşı karşıya olduğu durum kısa vadeli bir kriz değil ve Roberts, Carney hükümetinin Kanada'nın mevcut durumunu hâlâ geçici bir sorun olarak çerçevelediğinden endişe ediyor.

"İhtiyacımız olan şey, ülkenin bir nesil sonra nasıl görüneceği konusunda mümkün olduğunca herkesin aynı fikirde olmasını sağlayacak bir görüşme," diyor. "Kanada zirvesini, eyaletler arası ticaret engelleri konusunda bir anlaşmaya varmak için bir mekanizma olarak görmüyorum. Bunu, G7 ölçeğinde ve ciddiyetinde bir planlama etkinliği olarak ele alıyorum çünkü bu, ulusal dikkati uzun vadeli önceliklere odaklayacak."

Şu anda konuşulması ve çözülmesi gereken büyük ve ciddi meselelerden bolca var. Ve bunları çözmek adına, ülke liderleri düzenli olarak bir araya gelip bu konular hakkında konuşarak kendilerine ve ülkeye bir iyilik yapabilirler.