Emisyonlar: Komisyon daha fazla esneklik sunuyor ancak daha iddialı hedefler de koyuyor.

Nicolò Geraci'nin Notu Avrupa Komisyonu, 2050 yılına kadar net sıfır sera gazı emisyonuna giden yolda, 1990 seviyelerine kıyasla 2040 yılına kadar emisyonlarda %90'lık bir azalma önerdi. Öneri, Üye Devletlere daha fazla esneklik getiriyor ve ayrıntıları ancak sonraki yasal düzenlemelerle belirlenecek. Bununla birlikte, karbonsuzlaştırma yolu daha iddialı hale gelecektir. 2030 yılına kadar net emisyonlarda %55'lik bir azalma yönündeki mevcut taahhüt -1990 ile karşılaştırıldığında- yerine getirilirse, 2040 hedefine doğrusal bir yörüngede ulaşmak, her yıl 166 milyon ton CO₂ eşdeğeri bir azalma gerektirecektir. Buna karşılık, 2030 ile 2050 arasındaki önceki doğrusal yörüngede, yıllık 107 milyon tonluk bir azalma gerekecektir. Yeşil gündem için daha az elverişli siyasi bağlam göz önüne alındığında, Komisyon'un önerisi güçlü itirazlarla karşılaşabilir. Avrupa Komisyonu, 2 Temmuz'da Avrupa İklim Kanunu'na (2021/1119 sayılı Yönetmelik) bir değişiklik önererek, Şubat 2024 tarihli Tavsiye Kararı'nda belirlenen AB'nin net sera gazı emisyonlarını 1990 seviyelerine kıyasla 2040 yılına kadar %90 oranında azaltma hedefini uygulamaya koydu. İklim Kanunu, 2050 yılına kadar Birlik içinde sıfır net sera gazı emisyonu, yani iklim nötrlüğüne ulaşmak için düzenleyici çerçevedir. Kanun onaylandığında, yine 1990 yılına kıyasla 2030 yılına kadar net emisyonları %55 oranında azaltma ara hedefi belirlemişti. Bu amaçla, Komisyon tarafından önerilen "55'e Uygun" mevzuat paketi 2023 yılında kabul edildi. Kanun, en son bilimsel kanıtlar, mevcut teknoloji ve AB'nin rekabet gücünün korunması temelinde değerlendirilen en iyi emisyon azaltma yörüngesini tanımlamak için 2040 hedefinin benimsenmesini öngörmektedir. Bu bağlamda, 2040 yılına kadar yüzde 90'lık bir ara hedef öneriliyor.

Şimdiye Kadarki İlerleme: AB, son on yıllarda emisyonları önemli ölçüde azalttı. 2023 yılına gelindiğinde, 27 AB ülkesindeki net sera gazı emisyonları (CO₂ eşdeğeri cinsinden ifade edilir), aynı dönemde reel GSYİH %68 artmasına rağmen, 1990 yılına kıyasla %37 oranında düştü (Şekil 1, mavi çizgi). Kişi başına düşen emisyonlar açısından bakıldığında ise sonuç daha da iyi: 1990 ile 2023 yılları arasında net emisyonlar %41 oranında azalarak yıllık 11,3 tondan 6,7 tona düştü. Avrupa İklim Yasası'nın kabul edildiği 2021 yılından itibaren, 2030 yılına kadar %55 hedefine doğru doğrusal bir emisyon azaltımı (yine 1990 yılına kıyasla) yıllık 132,3 milyon ton emisyon azaltımı gerektirecektir (Şekil 1, sarı seri). Şimdiye kadar bu eğilim, Komisyon'un olumlu değerlendirmesiyle de teyit edildiği üzere, 2022-23 döneminde ortalama yıllık 167,5 milyon tonluk bir düşüşle fazlasıyla korunmuştur. 2030'dan sonra, 2050 yılına kadar iklim nötrlüğüne ulaşmak için daha kademeli bir düşüş (yılda 106,6 milyon ton) gerekecektir (Şekil 1, sarı noktalı çizgi).

2040 için yeni ara hedef ve önerilen yeni esneklik payları 2040 yılına kadar %90'lık (1990 seviyelerine göre) bir azaltmayı öngören yeni ara hedef neleri içeriyor? 2030 hedefine ulaşılması durumunda, yeni ara hedefe ulaşmak daha önce öngörülenden çok daha yoğun bir yıllık emisyon azaltımı anlamına gelecek ve 2030 ile 2040 yılları arasında 166 milyon tonluk bir azaltım gerçekleşecek (Şekil 1, kırmızı noktalı çizgi), daha önce belirtilen 106,6 milyon tona kıyasla. Sonraki yıllarda aynı hızda, iklim nötrlüğüne 2043 gibi erken bir tarihte ulaşılacak. 2024 Avrupa seçimlerinde iklime en duyarlı partilerin geri çekilmesine ve dolayısıyla daha belirsiz bir siyasi uzlaşıya rağmen, Komisyon sıfır emisyona doğru daha hızlı ilerlemeye kararlı görünüyor. Bu hızlandırılmış karbonsuzlaştırmayı daha kabul edilebilir kılmak için, Komisyon'un teklifi ayrıntıları sonraki yasal müdahalelerle belirlenecek yeni esneklik araçları ana hatlarını çiziyor. En önemli noktalar şunlardır:

• Birlik içinde yayılan sera gazlarının kalıcı olarak uzaklaştırılmasına (yani doğrudan yakalanmasına ve depolanmasına) Avrupa Emisyon Ticaret Sistemi içinde parasal değer kazandırılmasına izin vermek;

• Bazı sektörlerdeki düşük emisyon azaltımlarının diğer sektörlerdeki daha fazla azaltımla dengelenmesi olasılığını genişletmek;

• 2036'dan itibaren, Üye Devletler tarafından finanse edilen ve Birlik dışındaki emisyonları azaltmak için kullanılan projelerden elde edilen uluslararası karbon kredilerinin, 2040 hedefine ulaşma hesaplamasına dahil edilmesini mümkün kılmak. Bu, projelerin sıkı standartları karşılaması koşuluyla (bu kredileri belirleyen Paris Anlaşması'nın 6. Maddesi uyarınca), 1990'daki Avrupa emisyonlarının en fazla %3'üne kadar olacaktır. Bu esneklik marjlarının kapsamı hâlâ belirsiz olup, yeni ara hedefte örtük olarak yer alan artan karbonsuzlaştırma hedefinin ciddi engellerle karşılaşma riskini daha da artırmaktadır. Yürürlüğe girebilmesi için, önerinin olağan yasama prosedürüne uygun olarak Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Birliği Konseyi (bu durumda tüm Üye Devletlerin Çevre Bakanlarından oluşan ve nitelikli çoğunlukla karar alan) tarafından onaylanması gerekecektir. Avrupa İklim Komiseri Hoekstra, Avrupa'daki %90 hedefine ulaşmak için gereken çabanın üye devletler arasında nasıl dağıtılacağını belirlemek üzere müzakerelerin ancak daha sonraki bir aşamada başlayacağını açıkladı. Ülkeler, farklı başlangıç seviyeleri ve kişi başına düşen GSYİH'leri göz önüne alındığında, emisyon azaltımlarına zaten farklı katkılarda bulunuyorlar. Onaylanması halinde, yeni hedef, Avrupa Birliği'nin önümüzdeki Kasım ayında Birleşmiş Milletler COP 30 toplantısında sunacağı resmi tutumun bir parçası haline gelecek.